新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共新疆维吾尔自治区委员会关于制定自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明今后五年全区奋斗目标、指导方针和重点任务，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期与全国同步基本实现社会主义现代化目标的宏伟蓝图，是全区各族干部群众共同的行动纲领。
第一篇 奋力谱写中国式现代化新疆实践新篇章
“十五五”时期是新疆与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须锚定党中央赋予的“五大战略定位”，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动建设社会主义现代化新疆的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一章 “十四五”时期我区发展取得重大成就
以习近平同志为核心的党中央始终从战略上审视和谋划新疆工作，习近平总书记五年来先后3次亲临新疆考察，赋予新疆在国家全局中的“五大战略定位”，举全国之力支援新疆建设发展，部署推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，引领新疆各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，新疆步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。特别是在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有重要里程碑意义。习近平总书记先后出席多场重要活动，发表重要讲话、作出重要指示，题写“铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆”贺匾，极大地激发了各族干部群众爱党爱国、建设社会主义现代化新疆的热情。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，锚定党中央赋予的“五大战略定位”，自觉把新疆工作放在党和国家全局中谋划，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成就。
社会大局持续稳定，全面依法治疆纵深推进，反恐维稳法治化常态化工作体系不断健全，涉疆对外斗争有力有效，社会治理效能增强，各族群众安全感得到明显提升；中华民族共同体建设加快推进，文化润疆深入实施，中华优秀传统文化浸润人心，各民族广泛交往交流交融持续深化，宗教和睦和谐，长治久安的群众基础和思想根基更加坚实，各族群众“五个认同”不断增强；经济高质量发展扎实推进，地区生产总值历史性突破2万亿元大关，“十大产业集群”加快构建，基础设施持续完善，环准噶尔、环塔里木盆地铁路、高速（一级）公路双环线全面形成，民用运输机场达到28个，环塔里木盆地750千伏输变电工程、“疆电外送”第三通道建成投运，综合实力进一步提升；改革开放深入推进，战略性、创造性、引领性改革攻坚行动深入实施，中国（新疆）自由贸易试验区获批建设、改革试点取得阶段性成效，丝绸之路经济带核心区建设全面推进；创新动能加快集聚，全社会研发经费投入快速增长，怀柔实验室新疆基地等高能级创新平台加快布局，高新技术企业倍增行动实现重大突破，人才队伍不断壮大，新质生产力稳步发展；城乡融合和区域协调发展更加深入，南疆面貌发生重大变化，与对口援疆省市务实合作更加深化，乌鲁木齐、伊宁、喀什等区域中心城市辐射带动能力持续增强，乡村全面振兴扎实推进；民生福祉不断增进，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，就业形势稳定向好，基础教育迈向优质均衡新阶段，南疆本科教育实现全覆盖，理工类、应用型大学加快布局，优质医疗资源扩容和区域均衡布局取得积极成效，全方位社会保障网络越织越密，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，污染防治攻坚战取得阶段性成果，天山北坡城市群空气质量明显改善，环塔克拉玛干沙漠生态屏障实现锁边“合龙”，水资源利用效率明显提升，非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，生态环境治理成效显著；重点领域风险防范化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序稳妥化解，高风险金融机构实现“动态清零”，房地产市场保持总体平稳，守住了不发生系统性风险底线；兵团改革持续深化，服务南疆兵团高质量发展有序推进，兵地融合发展取得新进展；党的建设全面加强，反腐败斗争纵深推进，党风政风持续向好。
新疆经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平跃上新台阶，中国式现代化新疆实践迈出坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践。
第二章 “十五五”时期我区发展环境面临的形势变化
站在新的起点上，新疆经济社会发展面临的机遇前所未有、挑战错综复杂。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
从新疆自身看，党中央的坚强领导、关心支持，新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，是引领高质量发展的显著政治优势；党中央赋予新疆“五大战略定位”，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，是实现高质量发展的重要政策优势；“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独厚的资源禀赋，是支撑新疆现代化产业体系建设、服务和融入新发展格局的有利条件；各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉更加坚定，锐意进取、干事创业的劲头充分激发，是在新征程上砥砺前行的强大动力。同时，我区还存在稳定基础不够牢固，产业结构不优、经济体量小，新型工业化和城镇化相对滞后等问题，推动新疆高质量发展、实现社会稳定和长治久安的任务艰巨繁重。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚定不移朝着与全国同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。
第三章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四章 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化新疆提供根本保证。
——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿新疆工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动新疆经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。
——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，锚定党中央赋予的“五大战略定位”，聚焦国家所需、新疆所能、群众所盼，坚持生态优先、绿色发展，加快构建体现新疆特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，稳步推进自由贸易试验区制度型开放，持续增强全区发展动力和社会活力。
——坚持把南疆发展摆在突出位置。聚焦解决制约南疆发展的突出问题，打破常规、特事特办，健全完善促进南疆高质量发展的政策体系，培育壮大特色优势产业，构建互嵌式社会结构和社区环境，加快培育现代文明，全面强化基层组织，推动南疆实现更有利于长治久安的实质性重大变化。
——坚持兵地融合发展。坚持和加强自治区党委对兵团的统一领导，推动兵地深度嵌入、融合发展，坚定不移支持服务南疆兵团高质量发展，支持兵团深化改革，丰富党政军企合一特殊体制内涵和实现形式，促进兵团更好履行维稳戍边职责使命。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，优化政务服务、提升行政效能，在全疆推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
第五章 “十五五”时期经济社会发展主要目标
着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——国家安全体系和能力进一步加强，维护国家地缘安全的战略屏障更加巩固。反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安新疆建设迈上新台阶。
——高质量发展取得显著成效，新发展格局的战略支点加快构建。经济增长保持在合理区间，保持制造业合理比重，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重要进展，发展新质生产力、形成有竞争力的产业集群、建设现代化经济体系取得重要突破，全国能源资源的战略保障基地、全国优质农牧产品的重要供给基地作用更加凸显。
——进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升。战略性、创造性、引领性改革攻坚行动取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治新疆建设开创新局面。高水平对外开放体制机制更加健全，自由贸易试验区制度型开放水平全面提升，对外开放多元通道网络加速形成，亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡作用充分发挥，丝绸之路经济带核心区引领带动效应显著增强。
——社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
——科技创新实力持续增强，教育强区、科技强区、人才强区建设迈上新台阶。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，高质量教育体系初步建成，基础研究和原始创新能力显著增强，特色优势产业关键核心技术攻关和应用示范成果显著，科技创新和产业创新深度融合，面向中亚的区域科技创新中心建设取得重要进展。
——各族群众生活品质不断提高，获得感、幸福感、安全感持续增强。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，农村生活条件明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。
——美丽新疆建设取得新的重大进展，国家西北生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，天山北坡城市群空气质量明显改善，防沙治沙纵深推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——破解南疆突出问题取得显著成效，实现更有利于长治久安的实质性重大变化。特色优势产业培育壮大，人口吸引聚集能力显著增强，新型城镇化质量和水平稳步提升，现代文明加快培育，基层组织建设全面加强，经济高质量发展取得重要突破。
——兵团特殊作用更好发挥，维稳戍边形成新优势。推动服务南疆兵团高质量发展取得更为明显的实质性进展，兵团深化改革持续巩固、兵地融合发展深入推进，兵团“三大功能”“四大作用”更好发挥。
在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全区经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 加快建设全国能源资源的战略保障基地 构建特色优势现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，推进新时代国家“三基地一通道”建设，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设能源强区、制造强区、质量强区，构建以油气、矿产、电力、煤炭等为重点，传统产业提质升级、服务业优质高效、新质生产力竞相发展的特色优势现代化产业体系。
第一章 优化提升传统产业
聚焦创新驱动、标准引领、数字赋能，加快工艺更新、管理创新、品牌建设，培育重点产业链，发展先进制造业集群，不断提升产业核心竞争力。
推动重点产业提质增效。开展新一轮重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施更高层次重大技术改造升级和大规模设备更新工程，全面推动石化、化工、有色、钢铁、建材、纺织、光伏等产业提质升级，促进产能结构优化，增加高端产品供给，巩固提升在全国产业分工中的地位和竞争力。促进传统产业数智化转型，培育一批智能工厂、数字化车间，加快产业模式和企业组织形态变革。落实重点产业产能市场化法治化调控要求，推动落后低效产能有序退出，优化重大生产力布局。
加快发展先进制造业集群。实施自治区先进制造业集群培育行动，引导优质资源高效集聚，促进产业链、创新链、生态链融通发展，形成一批竞争力强、价值链中高端的先进制造业集群。加快国家级乌昌石光伏集群建设，全力争创先进能源装备、现代煤化工等国家级先进制造业集群。打造绿色石化、高端纺织、铝基材料、特色农机装备、特色生物医药、番茄加工等自治区级先进制造业集群。积极培育钛基新材料、锂电池、氢能制造等具有发展潜力的先进制造业集群。
强化质量标准品牌引领。建立健全全产业链质量管理体系，推广应用先进质量管理模式，提高企业质量管理水平。增强质量技术基础能力，加快计量、标准、检验检测和认证认可等现代化质量基础设施建设。加强标准体系建设，支持优势企业主持和参与制定国际、国家、行业和地方标准，推动与共建“一带一路”国家质量基础设施互认与交流，打造一批具有竞争力的“新疆制造”品牌。实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程。
第二章 大力发展战略性新兴产业集群
围绕构筑产业发展新优势，加快推进先进装备制造、新材料、生物医药等产业创新发展，积极发展绿色算力、低空经济、商业航天等战略性新兴产业，前瞻布局零碳煤基能源、氢能、空天信息等未来产业，实施新产业标准化领航工程，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，打造新业态新赛道，加快形成具有新疆优势的“竞技场”。
因地制宜发展先进装备制造业。扩大输变电、新能源等装备领先优势，培育壮大新型储能、农机装备、智能纺织机械等特色装备制造产业链，积极布局冰雪装备、通航装备、工业机器人等新兴产业。推动超深层油气勘探开发新技术新设备研发应用，力争在钻井技术、装备制造等领域实现突破。孵化半导体产业，引进先进封装产业，推进封装基板、引线框架、键合丝等核心材料的研发与产业化。加快引进产业链上下游企业，积极培育链主企业，加大关键零部件及创新产品开发，增强产业配套能力。
打造具备特色优势的新材料产业。实施优势新材料产业提质升级行动，加快新材料产业集群化发展。推动铝基、硅基等新材料产业上游做优、下游做强，大力发展高纯铝、电子铝箔等铝基产品，积极推动硅基新材料产业向硅化工、硅合金、硅电子等延伸。持续壮大锂基、铜基、钛基、镁基、铁基、锰基等先进金属材料产业，大力发展化工新材料以及碳基、玄武岩纤维、高纯硅等先进非金属材料产业，推动电子材料产业向元器件、储能电池、动力电池等产业延伸。
发展壮大生物医药产业。持续扩大化学原料药及制剂、中药产业规模，培育壮大生物药、医疗器械及医用卫生材料制造等产业，加快形成全产业链协调发展格局。发挥新疆产道地药材优势，积极培育中药品牌，加快推动中药材规范化规模化种植，支持乌鲁木齐、伊犁、巴州等地建设现代化生物医药产业集群。
规范有序推进低空经济发展。建立健全低空安全监管体系，加快低空智能网联系统建设。因地制宜拓展低空应用新业态，推动低空航空器在文体旅、公共治理、农林植保、短途运输等领域探索应用。以低空应用场景为牵引，推动低空空域划设和低空起降设施、飞行管理服务保障设施布局建设。培育发展低空制造业。
积极发展商业航天。聚焦空天动力及装备研发生产、通用航空器研制、火箭发射、卫星通信和数据服务、卫星导航等重点领域，打造多元产业聚集发展体系。
前瞻布局未来产业。完善氢能“制—储—运—加—用”全产业链生态体系，支持开展规模化绿电制氢，推动绿色氢氨醇一体化发展，探索绿氢氨醇长距离储运设施（绿氢管道）布局建设，适度超前加快加氢站布局，有序开展氢能技术创新与多元化产业应用示范。加快超洁净煤炭煤电开发利用，构建零碳煤基能源体系。稳步推进天然气分离氦气建设。布局建设合成生物学功能型平台，推动合成生物领域前沿技术创新应用。
第三章 全力打造新型电力系统产业集群
着力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，有力支撑实现“双碳”目标任务。
推动新能源成为新增电力供应的主体。坚持全疆统筹、多元利用、市场驱动原则，持续推进新能源高质量发展，不断提高新能源供给比重，稳妥推动新能源有序替代传统化石能源，推进新增用电量需求主要由新能源发电满足。统筹就地消纳和外送，系统谋划北疆大型新能源基地建设，适度扩大风电比例，有序布局建设南疆“沙戈荒”新能源基地。加快建设“疆电外送”通道配套新能源基地，稳步提高外送电量新能源占比。有序推进水电、地热等清洁能源开发利用。推动新能源产业从规模扩张向质效提升转变。
多渠道拓展新能源消纳。实施可再生能源电力强制消费机制，全面落实可再生能源电力消纳责任，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展。积极拓展新能源非电利用，推动从单一电力消纳向多能综合利用转变。支持分布式能源就地就近开发利用。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行。
全面提升电力系统综合调节能力。优化煤电项目布局，重点支持在大型风电光伏基地、负荷中心、电网薄弱等区域规划建设一批保障性、调节性煤电项目，论证布局支撑调节气电。加快发展新一代煤电，鼓励存量煤电机组低碳化改造，推动煤电淘汰落后和机组延寿，增强电力系统对大规模高比例新能源的适配性。加快抽水蓄能、新型储能等灵活调节电源建设，鼓励飞轮、压缩空气、重力等新型储能技术多元化发展，探索推进构网型储能、长时储能和中小型抽水蓄能示范应用。加强需求侧响应能力建设，推进虚拟电厂建设与运营管理，全面提升电力系统安全韧性水平。
建强内供外送的电力网。提升电力保供能力，提高疆内外电力互济水平，补强电网薄弱环节。进一步优化电网主干网架结构，力争形成“内供十一环网”主网架格局，提升电网大范围资源配置能力与系统安全稳定运行水平。推动农村电网巩固提升工程建设，提升城乡配电网供电保障和综合承载能力。加快“疆电外送”通道建设，围绕塔克拉玛干沙漠、库木塔格沙漠等区域，新增一批“疆电外送”直流通道纳规建设，研究论证以天山北麓戈壁基地为起点的“疆电外送”直流通道。以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古等周边国家为重点，探索建立面向周边国家的电力合作模式。
第四章 发展壮大油气生产加工产业集群
加快油气资源勘查开发和增储上产，加大深地和煤层气、页岩油（气）等非常规油气资源勘查开发力度，提高油气采收率。
提升油气勘探力度。以塔里木、准噶尔大型盆地为重点，兼顾吐哈、三塘湖、焉耆、伊犁等中小盆地，以深层超深层、非常规为主攻方向，大力实施油气增储工程。
提高油气开发水平。深挖老区开采潜力，加快新区产能建设，持续推进塔里木盆地富满、博孜—大北、顺北和准噶尔盆地南缘、玛湖等大型油气田开发。
推进非常规油气资源开发。提升吉木萨尔、玛湖等页岩油开发能力水平，推动国家级陆相页岩油示范区稳产增效。以准噶尔盆地东南缘、塔里木盆地北缘等区域为重点，加快推进阜康、库拜、尼勒克、沙湾等地区煤层气资源开发。
加快建设覆盖广泛的天然气管网。持续推进国家天然气管网干支线建设，适时推进西气东输四线天然气管道（乌恰—轮南、轮南—吐鲁番）建设。继续实施南北疆天然气利民管道扩建工程。推进多气源管网间互联互通，畅通地方及民营企业天然气外输通道，缓解南疆地区天然气保供和国家干线管网季节调峰压力。
增强油气储备能力。按照“达容一批、新建一批、评价一批”的原则，加快储气库布局建设，实施牙哈、温吉桑储气库群南湖—丘东储气库等项目。加强原油、成品油储备，全面提升油气应急调峰能力。
延伸石化下游产业链。推进就地转化，促进“减油、增化、提质”，培育发展烯烃、芳烃产业链，推动石油化工与煤化工、盐化工、纺织、冶金、建材、新材料、节能环保等产业融合发展，打造北疆乌鲁木齐—独山子—奎屯—克拉玛依炼化一体化基地、乌鲁木齐—昌吉高端新材料转型基地和南疆阿克苏—阿拉尔炼化纺一体化基地、塔里木（巴州—阿克苏）化工新材料基地，提升石化全产业链水平。
第五章 做大做强煤炭清洁高效利用产业集群
以清洁高效利用为目标，全面提升煤炭全产业链高端化多元化低碳化水平，建设国家煤制油气、现代煤化工基地和煤炭外运基地。
推动新疆大型煤炭供应保障基地建设。持续优化煤炭生产开发布局，有序释放煤炭先进产能，重点推动准噶尔、吐哈等亿吨级矿区建设，扩大伊犁、库拜等矿区产能，稳步推进中小型矿区资源整合、规模提升，建成一批在全国具有示范性、引领性的现代化大型煤矿。用足用好煤炭产能储备建设制度。
做强现代煤化工产业。深入推进准东、哈密国家煤制油气战略基地建设，加快推进在建项目建成投产。积极推动煤制芳烃技术储备和产业布局，提升富油低阶煤分质分级和清洁高效利用水平，促进产业链向下游延伸。推动煤化工与新能源产业深度融合，全力拓展煤基新材料产业链，延伸发展高端化工新材料产品，加快煤化工转型升级。
第六章 加快建设绿色矿业及加工产业集群
统筹矿产资源勘查、开发与保护，逐步形成涵盖矿产资源全生命周期的绿色矿业全产业链。
加强矿产资源勘查。实施新一轮找矿突破战略行动，围绕阿尔泰、东—西准噶尔、东—西—西南天山、昆仑—阿尔金等重点成矿区带，开展重要矿产资源调查评价和勘探开发。尽快形成一批战略性矿产和优势矿产勘查后备区、战略接续区，新发现一批找矿靶区和矿产地。持续整治“圈而不探”行为，加快矿产资源“探转采”步伐。完善多元化地质勘查投入模式，推动国有资本、鼓励社会资本加大勘查投入。
有序开发利用矿产资源。以铝、铜、钛、锂、金、铅锌等金属为重点，提升金属冶炼加工水平，推进产业链向下游高价值材料延伸，推动形成“采—选—冶—精深加工—消费应用”为一体的矿产资源开发产业链。
加快矿业绿色智能转型。分类有序推进绿色矿山建设，发展矿业循环经济，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，在产矿山加快绿色低碳技术工艺装备改造升级。压实生产矿山生态修复主体责任，加强矿山生态保护修复。到2030年，90%以上持证在产的大中型矿山达到绿色矿山标准要求。推动矿山智能化建设，建立矿山智能化技术、装备、管理体系，提升矿山本质安全水平。
第七章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，培育优质经营主体，扩大服务业开放，推进“新品工程”，健全区域公共品牌服务业标准体系，增强全产业链竞争优势。
推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，增强新兴服务业引领性和驱动力。加强金融产品创新，推广供应链金融、普惠金融、绿色金融等新模式。积极发展科技服务，提高研发设计服务水平，完善技术交易市场，依托产业集群布局建设一批行业共性技术平台和中试验证平台。大力发展会展服务，引进一批优质品牌展会和国际知名展会，扩大中国—亚欧博览会等品牌影响力。加快发展商务服务，积极发展综合管理服务、法律服务、涉税专业服务、广告服务等业态。培育节能环保服务，推进绿色低碳技术咨询服务体系建设。加快引进培育专业性行业性人力资源服务企业，提升人力资源服务产业园发展能级。建设乌鲁木齐都市圈现代服务业核心区。
促进生活性服务业高品质多样化便利化升级。顺应消费结构升级趋势，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业，加强公益性、基础性服务供给，促进生活性服务业多业态融合发展。依托自治区一体化政务服务平台，推动“一网通办”，拓展数字化应用场景。提升批发零售、住宿餐饮、家庭服务、快递配送等传统服务品质。健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，加快发展健康、养老、托育等普惠服务。深化行业准入、资质管理、质量监管等改革，推进重点行业服务标准建设，研究制定服务业数字化标准。提高从业人员专业素质，完善技能评价机制和信用体系。
第三篇 深入实施科技兴疆战略 因地制宜发展新质生产力
加快建设教育强区、科技强区、人才强区、网络强区，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，强化数字赋能，不断催生新质生产力。
第一章 打造新疆区域科技创新中心
以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设为引领，统筹全区战略科技力量布局，推动创新资源开放共享。
优化区域协同创新发展格局。完善区域创新体系，打造乌昌石战略性新兴产业与未来产业重要创新策源地，构建克拉玛依市和喀什地区、阿克苏地区—阿拉尔市南北疆产业创新发展新高地，培育和建设一批节点城市创新基地，高质量创建国家高新技术产业开发区，形成“一核引领、两极辐射、多点支撑”的创新发展格局。
深化东中西部科技交流合作。用好“四方合作”和科技援疆机制，拓展科技合作空间与领域，谋划产业技术协作、科技园区共建、科技人才交流合作，推动先进科技成果向新疆转移转化和推广应用，提升科技援疆综合效益。加强与成渝、西安、武汉等国家区域科技创新中心合作，加强兵地科技合作和军民科技合作。
加大国际科技开放合作力度。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，支持各类创新主体与中亚及周边国家相关机构开展全方面、多领域、深层次国际科技合作，强化关键技术攻关、创新平台建设、人才交流培养和先进技术成果转化，围绕重点行业和关键领域需求，引进国内外科技领军人才，持续举办中国（新疆）—中亚科技创新合作论坛。
第二章 推动科技创新与产业创新深度融合
围绕新疆特色优势现代化产业体系建设，健全新型科技攻关体系，加强场景驱动的技术和产品创新，全链条推进重点领域关键核心技术攻关，打造产业创新生态。
加强关键核心技术攻关。坚持“四个面向”的战略导向，聚焦特色优势产业，加大科技研发投入，探索以奖代补、后补助等资金支持方式，谋划实施一批具有重大影响力的科技项目。围绕传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，布局培育未来产业，开展重点产业链技术攻关和应用示范，突破制约产业发展的关键共性和“卡脖子”技术，加快产出一批标志性成果。
强化企业科技创新主体地位。发挥企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位作用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建立健全人才、资金、技术、数据、平台等创新要素向企业集聚的政策体系，支持企业承担更多自治区科技攻关任务，建设科技创新平台基地。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关，支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体。加强普惠性政策供给，探索建立国有企业研发准备金制度，落实企业研发费用加计扣除政策，构建同科技创新相适应的科技金融体制。
加速科技成果转化和场景运用。开展中试熟化与产业孵化，加快应用场景培育和开放，推动新场景落地应用，促进更多科技成果从样品变成产品、形成产业。完善落实科技成果转移转化激励政策，实施科技成果转化“三项改革”，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励高校、科研院所按照“先使用后付费”方式将科技成果转让给中小微企业使用。完善首台套、首批次、首版次等首创产品工程化攻关和推广应用服务机制。加大政府采购自主创新产品力度。
加强知识产权保护和运用。完善知识产权保护体系，实行严格的知识产权保护制度，建设国家级知识产权保护中心。推进海外知识产权布局及风险防控体系建设。深化知识产权司法保护、刑事保护和行政保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。加强企业商业秘密保护。加大专利成果转化应用力度，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，实施高价值专利培育行动，健全分级培育工作体系，培育一批专利密集型产业。
第三章 一体推进教育科技人才发展
建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动。
培育壮大高等教育战略科技力量。制定自治区产教融合促进条例，完善科教协同和产学研融合用人机制。实施高校科研能力提升与重大任务攻坚计划，支持高校建设自治区基础学科研究中心、重点实验室等科技创新平台，强化兵地高校联合科技攻关，打造校企地联合创新平台。加快建设教育部新疆高等研究院，支持鼓励国内高水平大学在有条件的地（州、市）设立研究院，改革人才引进、科技成果转化、科研项目经费管理等激励政策，单列硕博士研究生招生计划，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇新疆模式。
实施人才强区战略。加快建设人才自主创新示范区，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全方位培养、引进、用好各类人才。筹集用好自治区人才发展基金，实施自治区重点人才计划项目，通过“一事一议”方式体系化、整建制引进用好战略人才力量，培育更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，加大青年创新人才发现、选拔、培养力度。加强人才协作、优化人才结构，深化兵地人才融合发展，积极参与国家东中西部人才协作，促进人才区域协调发展。
健全教育科技人才协调发展机制。统筹配置科技投入、教育投入、人才培养和发展投入，全面落实教育投入“两个只增不减”，加强高校与国家实验室、国家科研机构、科技领军企业的战略协同。持续增加财政支持，完善财政科技经费分配和管理使用改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，强化科技金融赋能，探索开展科技贷款风险补偿和科技保险保费补贴。持续推进科技计划管理改革。深化科技评价体系和激励机制改革，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。改革人才评价和流动机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。强化科普服务体系建设，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
第四章 深入推进数字新疆建设
实施数字新疆战略，深入推进算力、网络等新型基础设施布局建设，强化数据赋能，更好支撑产业升级和数智化发展。
建强算力基础支撑。科学布局算力基础设施建设，推动绿色电力和算力协同发展，加快建设绿色算力先导区。以点对点“结对子”方式，持续推动“疆算入渝”等示范性工程，打造绿色低碳高效全疆算力网。推进算力设施市场化建设运营，支持通过政府购买算力服务、算力租赁等多种方式满足算力需求，创新发展标准化可拓展的智算服务。加快构建一体化大数据中心和一体化智能中枢。提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本。
完善信息通信网络。建设辐射全疆、联通全国的低时延、高宽带、低抖动的网络基础设施。积极推动国家级互联网骨干直联点建设，拓展5G网络覆盖深度和应用广度，探索布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，融合互联电子政务网、视联网、物联网、数联网、低空智联网等，建设泛在互联、绿色高效的数字新疆“一张网”体系。深化IPv6技术创新和融合应用。
加快面向周边国家的跨境陆地光缆建设，积极推动国际数据交换中心建设，打造数智合作西向枢纽。
强化数据要素供给保障。持续推进一体化数据资源体系建设，完善政务数据共享交换机制，夯实基础数据库、主题数据库、专题数据库，稳步扩大高质量公共数据供给规模。支持数据标注产业基地建设，加快“人工智能+”高质量数据集开发。建设全疆一体化数据市场，推进公共数据授权运营，推动数据流通交易相关平台建设，构建场内场外协同联动的交易生态体系。加强数据领域关键技术和设备研发应用，培育壮大数据产业。深入实施“数据要素×”融合赋能行动，打造典型融合应用场景。实施可信数据空间发展行动计划。推进数据跨境流通和交易，深化与周边国家的数据跨境流通共享。
第五章 加快实施“人工智能+”行动
加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，扩大生产、生活、工作等领域场景供给应用，全方位赋能千行百业。
推动产业数智化转型。拓展经济数智化应用，促进人工智能和实体经济深度融合。聚焦数字经济核心产业，大力发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，不断提升软件与信息服务业、电子信息制造、通信业等产业规模能级。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，提升农业在环境感知、自主决策、精准控制和敏捷作业等环节的智能化水平。围绕能源安全供应、资源勘查开发、高端装备制造、生物医药等领域重点产业建设，加快推动企业“智改数转网联”。推进服务业数智化，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，在软件、信息、金融、商务、法律、交通、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。
创造美好数智化生活。充分发挥数智技术和数据要素对丰富群众生活、改善民生福祉的作用，加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质。把人工智能融入教育教学全要素、全过程，构建智能化情景交互学习模式。加快人工智能技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、养老托育等场景的应用，提升基层医疗机构服务能力，助力基本公共服务均等化。推动人工智能技术与文化旅游深度融合，在景区推广运用虚拟现实(VR)和现实增强(AR)技术，强化沉浸式文旅体验。
提升政府服务治理能力。聚焦“高效办成一件事”，完善一体化在线政务服务平台，赋智“新服办”“新企办”等政务服务，强化数据“一表通”和公共应用支撑体系建设，推进政务数据跨部门跨层级跨地区共享利用，提供便捷政务服务。整合卫星遥感、气象雷达等数据，构建全天候感知网络，推动机器人在相关领域灾害救援中的应用，提高应急保障能力。加快人社工作智能化升级，打造智慧就业服务新模式，拓展就业创业领域人工智能创新场景。
营造健康有序的发展生态。依法依规探索公共数据、企业数据、个人数据分类确权模式，明确数据确权路径。积极参与全国一体化数据市场建设，推进数字要素市场化配置改革，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面数据基础制度。推动平台经济创新和健康发展，完善促进有序竞争的监管机制。充分利用新疆独特区位和能源资源优势，不断深化拓展与东部、中部省区和中亚国家在绿色算力、人工智能领域合作。
第四篇 积极打造构建新发展格局的战略支点 更好服务融入国内国际双循环
坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以国内外市场新需求引领新疆新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，强化基础设施支撑，加快建设交通强区，主动承接东中部产业转移，促进疆内外合作，拓展国内大循环潜力空间，为高质量发展增动力、激活力。
第一章 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，建立健全有利于促进消费的配套政策体系，改善消费意愿和扩大优质供给，提高公共服务支出比重，促进商品和服务消费较快增长。
扩大优质消费品和服务供给。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。用好消费品以旧换新政策，巩固汽车、家电等大宗消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，创新多元化消费供给，积极推进消费结构向“商品+服务”转型升级。大力发展首发经济，打造“商旅文体健”融合的消费新场景。进一步优化离境退税服务，大力发展免税购物，拓展入境消费。增强乌鲁木齐市、喀什市、伊宁市对周边区域消费的辐射带动作用。
完善促进消费制度机制。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，建立健全适应消费新业态新模式新场景的配套政策，清理消费领域不合理限制措施，加强财税、金融、产业、投资、价格等政策与消费政策的协同。建立健全适应消费新业态新模式新场景管理机制。落实带薪休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假，完善学生春秋假。推动消费领域信用体系建设，加强消费品质量安全和重点领域服务质量监管，强化消费者权益保护。完善消费统计监测体系，优化服务零售额统计分类，健全覆盖商品和服务消费的全口径统计制度。
第二章 扩大有效投资
保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、促进经济社会发展、服务保障改善民生的作用。
提高投资供给能力。聚焦强基础、增动能、利长远，加力推进国家重大战略和重点领域安全能力建设，围绕疆煤外运、疆电外送、水网建设等重点任务，实施一批重大标志性工程。加大民生领域和南疆地州投入力度，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
提升政府投资效益。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，继续发挥新型政策性金融工具作用，强化对重大项目的科学论证和风险评估，避免过度超前建设和低效无效投资。加强投资项目储备和全生命周期管理，完善项目资金拨付机制，提高政府投资资金使用效率，防止资金闲置沉淀、挤占挪用。深化投资审批制度改革，提升投资审批服务效能。依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。
激发民间投资活力。坚持放宽准入、保护权益、政策协同并举，发挥政府投资基金引导带动作用，加强民间投资项目资金和要素协同保障，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与铁路、水电、水利等领域具有一定收益的项目建设，提高民间投资比重。深化政金企合作，多措并举有效盘活存量资产，加快推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展，规范实施政府和社会资本合作(PPP)新机制。
第三章 促进投资消费良性循环
以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化。扩大人力资源开发类投资，加大职业技能培训和产教融合实训投入，支持就业增收带动能力强的产业和行业扩大投资。围绕消费升级重点领域和消费新增长点扩大有效投资，鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，大力推进城市更新，改造升级建设一批智慧商圈和特色街区，完善社区商业服务设施，提升农村消费基础设施，推动县域商业提质增效，激活下沉市场消费潜力，积极推动健康养老、文化体育、旅游休闲等领域消费场景建设和设施提档。
第四章 主动服务融入全国统一大市场建设
落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，加快构建统一公平开放的市场体系，持续优化服务、提升效率，着力破除阻碍统一市场和公平竞争的各种壁垒，进一步稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。
完善统一市场基础制度。强化产权执法司法保护，依法平等保护各类经营主体合法权益。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，深入破除市场准入壁垒，有序放宽服务业准入限制。建立健全“守信激励、失信约束”机制，推动信用信息共享和跨区域协同，提高信用监管效能。健全一体衔接的流通规则和标准，深化地方标准管理制度改革。完善信息披露、兼并重组、市场退出等制度规则。制定落实全国统一大市场建设条例配套管理办法。
构建统一市场基础设施。完善现代商贸流通体系和寄递物流体系，加快现代流通战略支点城市建设，打造重要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络有机衔接，健全一体衔接的流通规则标准和与多式联运相适应的物流规则标准，加快形成内畅外联的现代流通网络。优化一体化数据资源服务平台，推动跨区域、跨部门、跨层级政务数据安全共享。
规范统一政府行为尺度。规范地方政府经济促进行为，健全招商引资、财政奖补等制度规则。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域系统整治，深入开展规范涉企执法专项行动。强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。加强反垄断和反不正当竞争，出台自治区实施《反不正当竞争法》办法。加强产业活动单位统计基础建设，逐步推广经营主体活动发生地统计，加强新经济新领域纳统覆盖。
严格统一市场监管执法。规范市场监管行政执法，分领域出台行政处罚裁量权基准，制定规范行政裁量权行使的监管规则，加强跨区域执法信息共享和市场一体化监督，强化基层市场监管所标准化规范化建设。健全完善质量监测评价体系，进一步完善价格监督检查、检验检测、计量等领域法规制度，建立健全行政事业性收费监管制度和社会共治、事中监控、协同监管机制，提升市场综合监管能力和水平。
健全统一要素资源市场。深化要素市场化配置改革，提高要素综合配置效率，促进生产要素合理流动和高效集聚。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。探索新型要素配置方式，抓好场景培育开放，以新型要素激发传统要素潜能。
持续扩大对内对外市场开放。推动国内国际市场高效联通，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化，强化政策支撑，进一步推进同线同标同质，培育内外贸一体化领跑企业，支持企业一体化经营、一体化开拓、一体化品牌培育，保障内外资企业公平竞争。
第五章 打造内外协同的产业合作重要节点
围绕健全“西引东来、东联西出”的产业链供应链，加强与东中部地区战略互动和产业对接，深化与中亚南亚等共建“一带一路”国家产业协作、互利共赢，加快构建开放型产业体系。
有序承接重点产业转移。更大力度承接适宜产业梯度转移，抓好特色优势产业延链、补链、强链式招商，分类引导优化区域产业布局，推动形成错位分工承接、融合互动承接、相互支撑承接的产业一体化协作发展格局，着力打造东中部产业向西转移重要承载地。以促进就业为导向，积极承接纺织服装、消费电子等产业链转移，完善上下游配套体系。鼓励引导能源化工、有色金属和农产品加工等产业向资源禀赋和产业基础好的地区布局，提升精深加工水平，延长产业链、提升价值链。支持符合条件的高载能产业向清洁能源富集区域集中布局，拓展源网荷储一体化、绿电直连等场景。
大力发展进口资源加工。支持企业积极参与中亚南亚等周边国家油气、战略性矿产资源勘查开发合作，扩大油气、煤炭和铜、铁、金、铅、锌、钼、锑、硫、天然铀、钾肥以及高纯石英石等资源产品进口规模。加大特色中药材、木材等进口力度。大力推进进口资源加工产业发展，依托口岸和各类开放平台政策优势，建设一批进口资源精深加工集聚区，构建多元供应链体系。
优化完善产业协作发展平台。支持各地区、重点产业园区和开发开放平台与东中部地区通过设立分园、投资合作、委托管理等方式共建一批产业对接合作平台，引导中央企业、地方国企在新疆重点产业对接合作平台投资建厂、兴建园区，或通过参股等方式参与园区招商运营。推动“飞地园区、一园两地”建设，建立产业转出转入地利益分享机制，推动成果异地转化、项目共建、场景共拓，加快跨园区要素流动，以更大力度、更高标准承接产业链整体转移、关联产业协同转移，打造跨区域产业协作的样板。
加快推动园区转型提升。统筹推动各类园区产业错位竞争、联动发展，推动园区产业集群培育和提升，引导资源向优势产业集中，项目向园区聚集，加快培育一批千百亿级产业园区。大力培育园区链主企业、龙头企业，吸引相关配套与服务企业落户，补齐产业链、供应链短板。加强园区内外互通互联，运用新一代信息技术，打造多网融合的网络基础设施，搭建园区数字化云服务平台，提高园区数字化管理和服务水平。完善产业园区存量盘活和高质量发展机制，深化园区体制机制改革、加快创新发展，提升园区存量厂房等资源利用率。
第六章 构建服务国内国际双循环的综合交通体系
围绕提升“疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、进出境联起来”，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化交通基础设施体系。
完善“东联西出”的铁路网。着眼打造全天候畅通、多方式协同的通道体系，构建蒙甘新、甘新、川青新以及疆煤外运等通道，全面提升新疆与周边省区快捷联通水平。开辟对外开放新通道。推动南北疆环网骨干通道扩能提质，加快连通欧亚的跨境网建设。拓增疆内快捷联系通道，推进乌鲁木齐市中心城市，喀什市、伊宁市、库尔勒市、阿克苏市等副中心城市、重要节点城市间的干线铁路建设。
打造“一核多辅”的航空网。加快推进一批运输机场和通用机场建设，提升航空服务保障能力。依托乌鲁木齐国际航空枢纽，持续完善联通疆外、辐射区域、沟通境外的航线网络。开辟、加密疆内支线机场与国内城市航线和航班班次。强化疆内机场间联系，支持航空公司执飞环飞串飞航线，打造环南疆、环北疆、畅通南北疆的疆内航线网络，推动“干支通、全网联”航空体系建设。
建设“通行便利”的公路网。加快优化提升路网布局，持续构建以乌鲁木齐市为中心，以库尔勒市、喀什市、伊宁市为支点，“一核三极多中心”的公路交通枢纽和集疏运体系。加快国家高速公路网建设，打通跨天山快速通道和待贯通路段，实施拥堵路段扩容改造。实施普通国省道“联网、补网、强链”工程，推动拥堵和低等级路段提质升级，实施公路安全韧性能力提升行动，增强路网效率和韧性。持续提升城市群、都市圈通道能力。优化完善进出疆通道，加强应急运输投送保障通道建设。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。
第七章 积极发展现代物流产业集群
加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，持续优化物流基础设施网络布局，发展“产业集群+物流枢纽”新模式，提升物流产业集群组织效率与服务水平，有效降低全社会物流成本。到2030年，社会物流总额年均增速高于地区生产总值增速，社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13.6%。
健全联通国际市场的物流服务体系。提升国际物流通道服务能力，健全“物流枢纽（口岸）+中欧班列（国际货运航线）+海外仓”跨境物流服务体系，统筹推动铁公、铁海、铁空多式联运班列通道建设，大力推进“一单制”“一箱制”发展，加快跨境公路运输发展。支持乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什、阿拉山口等城市持续加大国家物流枢纽建设力度，推进若羌、准东等区域物流枢纽建设，推进乌鲁木齐—吐鲁番航空物流一体化运营，加快推进喀什、伊宁航空物流基地建设。引导物流骨干企业布局海外物流设施，支持境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点建设。推进面向中亚、欧洲的跨境寄递物流体系建设。
打造服务实体经济的供应链物流体系。系统推进大宗商品物流全链条建设，积极推进全国棉花棉纱骨干流通走廊建设，探索建设粮食、能源、矿产品、特色林果产品、肉类等区域性骨干流通走廊，实施现代物流和制造业“嵌入式”融合试点行动。支持乌鲁木齐争创大宗商品资源配置枢纽。
构建高效安全的冷链物流服务体系。健全全品类冷链物流网络，提升国家骨干冷链物流基地运营能力，加快阿克苏、吐鲁番等骨干冷链物流基地或集配中心等建设，实施产地冷藏保鲜整县推进工程，积极开行公路冷链运输专线、铁路冷链班列，发展高端航空冷链物流。支持低温加工处理中心建设，发展“中央厨房+食材冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新模式。
优化服务城乡消费的商贸物流体系。积极构建“城市统仓集配+乡村共配”城乡双向商贸物流服务链，加快重点城市物流枢纽及物流园区建设，织密县乡村三级寄递物流网络，推进农村“交邮快供”融合发展，推动主要公路客货运场站、邮件快件处理场所、农资配送中心等集中布局。
推动现代物流体系转型升级。推动物流基础设施数字化改造和绿色化升级，推进现代物流标准化发展，加强物流与低空经济、数字经济、人工智能等协同发展，探索建设环塔里木绿色物流走廊，在区域中心城市开展智慧新零售、低空物流等应用示范。
第五篇 全面深化改革攻坚激发高质量发展内生动力活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，深入实施新疆战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。
第一章 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，完善中国特色现代化企业制度，弘扬企业家精神，推动更多新疆企业跻身中国五百强、世界五百强。
深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，加快国有经济布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，增强区属国有企业核心功能、提升核心竞争力。深化国资国企监管体制机制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，加强国有企业领导人员队伍建设。完善国有企业科技创新机制，稳步提高国有企业研发投入强度。完善国有企业分类考核评价体系。服务保障中央企业加大在新疆特别是南疆地区产业投资力度，支持中央企业深化拓展与地方、兵团国有企业合资合作。支持国有企业和民营企业协同发展，鼓励国有企业扩大资源开放共享，以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合，推动产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链。
大力发展民营经济。制定自治区实施民营经济促进法办法，完善配套制度建设，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益。构建亲清政商关系，积极促进“两个健康”。健全民营经济发展综合服务体系，落实领导干部联系民营企业（商会、协会）制度，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。持续完善民营经济监测分析指标体系。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业融资支持政策。畅通人才向民营企业流动渠道，加大对民营企业高端人才和特殊人才引育支持力度。引导民营企业完善治理结构和管理制度。
第二章 深化财政管理改革
深化税收征管改革，持续完善税务监管体系，积极培植财源涵养税源，依法依规组织财政收入，不断壮大财政实力。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，集中财力强化国家重大战略任务、自治区重大决策部署和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权。持续优化财政支出结构，严控一般性支出，严格财政暂付款管理。加强绩效管理和政策评估，常态化开展预算执行监督，不断提升财政政策效能和资金使用效益。优化自治区以下财政关系，完善财政转移支付制度，增加地县自主财力，兜牢基层“三保”底线。优化完善国有金融资本管理体制机制，增强地方国有金融企业服务实体经济能力，促进国有金融资本保值增值。推行全区行政事业单位存量国有资产盘活共享，发挥存量资产盘活效益。加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
第三章 深化金融体系改革
做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，打造区域金融中心。壮大银行业规模，深化地方法人金融机构改革，稳妥推进城市商业银行兼并整合，支持乌鲁木齐银行、昆仑银行特色化发展，强化新疆农商银行支农支小市场地位，分类推动村镇银行改革，提高金融机构特别是地方法人金融机构利率定价能力和风险管理水平，大力提高银行业服务实体经济能力。积极发展股权、债券等直接融资，健全企业上市协调机制，培育壮大上市公司数量，提高上市公司质量和直接融资比重，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系。务实推动金融领域高水平开放，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展跨境人民币创新业务。稳步发展数字人民币，积极引入和拓展数字人民币应用场景。制定自治区产业引导基金管理制度。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
第四章 深化能源资源改革
深化上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系改革，完善生态保护红线、自然保护地内油气勘查开采活动管理制度。健全煤炭—煤层气（油气）重叠矿业权管理制度和工作机制。推进矿业权出让改革试点，强化规范管理，进一步激发矿业发展活力。加快全国统一电力市场建设，健全电力中长期交易机制，完善辅助服务市场规则，推动电力现货市场正式运行。优化新能源等开发管理政策，平稳推进新能源上网电价市场化改革，健全绿电消纳促进机制，因地制宜开展新能源就近消纳，完善绿证市场发展政策体系，落实高载能项目绿电消费比例要求。
第五章 深化农业农村改革
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，积极争取中央农村综合性改革试点试验，确保乡村振兴投入力度不减。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务体系。进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，加快农村房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业适度规模经营。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监管体系，规范农村集体经济组织及其运行管理，支持发展新型农村集体经济。健全农村产权流转交易市场和监督管理体系。持续推进国有农牧场企业化改革和公司制改制。深化集体林权制度改革，创新林权融资机制。持续深化供销合作社综合改革，支持基础好韧性足的地（州、市）供销社做大做强。
第六章 优化营商环境
深入施行自治区优化营商环境条例，健全营商环境政策制度体系，开展营商环境攻坚行动。落实行政许可和行政备案事项清单管理，深化“高效办成一件事”改革，提高政务服务效能。稳步推动向地（州、市）赋予一批自治区级行政职权事项，推进政务大厅“综窗改革”，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，推进企业注销配套改革。完善个体工商户全生命周期综合服务体系。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。加强重点领域信用体系建设，健全以信用为基础的监管和治理机制。优化营商网络环境，依法保护企业及企业家网络合法权益。深化“12345政务服务热线”应用，健全群众和企业诉求“一线应答”“接诉即办”工作机制。以乌鲁木齐、昌吉等地市场化法治化国际化营商环境综合改革试点为引领，推进营商环境改革创新，进一步提升“投资新疆”营商环境品牌影响力。
第六篇 着力建设亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡扩大高水平对外开放
坚持把新疆区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局中，以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，加强与共建“一带一路”国家战略规划对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，加快建设贸易强区，创新开放型经济体制，实现更高水平对外开放。
第一章 加快重点开放平台建设
突出乌鲁木齐核心枢纽地位，整体提升喀什、霍尔果斯经济开发区开放位势，加快建设重点开发开放试验区，着力推动口岸+腹地联动发展，促进“通道经济”向“枢纽经济”转型，形成“一核、两区、三高地、多支点”开放格局。
突出乌鲁木齐“一核”枢纽功能。充分发挥各类开放平台集聚和引领作用，打造区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心、面向中亚西亚的国际航空枢纽，推动陆港、空港协同联动，加快“港产城一体化”发展，提升国内国际生产要素汇集融通链接能力，形成内外畅通、便捷高效、区域引领的核心枢纽。
提升喀什、霍尔果斯经济开发区“两区”开放位势。落实喀什、霍尔果斯经济开发区发展规划，优化完善开发区功能布局和要素配置，形成南北两个区域开放引擎。立足喀什经济开发区发展定位，先行先试特殊政策，整体提升开放能级，打造要素畅通流动、产业高效集聚、制度环境优化的双向开放示范区。发挥霍尔果斯经济开发区开放窗口作用，促进中哈霍尔果斯国际边境合作中心提档升级。
加快重点开发开放试验区“三高地”建设发展。发挥塔城重点开发开放试验区示范作用，带动边境经济合作区、边民互市贸易区一体发展，培育壮大外向型优势产业，深化跨境经济合作，打造沿边开发开放新增长极。加快申建喀什、阿拉山口重点开发开放试验区，依托口岸枢纽优势，聚焦特色优势产业，创新合作体制机制，探索建立新型双边合作园区，推动跨境产业集聚发展，形成一批沿边开放创新合作成果。
发挥口岸“多支点”支撑作用。提升口岸设施能力和智慧化水平，增强口岸集疏运效能，强化口岸对高水平对外开放的支撑作用。壮大口岸经济，推动资源优化整合，功能差异化布局。促进“口岸+园区+腹地”联动发展，发挥奎屯—独山子、准东、库车等国家级各类开发区承载作用，联动克拉玛依、昌吉、阿勒泰、博乐、哈密、库尔勒、阿克苏、和田等一批腹地城市及周边县市协同发展，形成物流便捷高效、要素集聚配置、产业有效协同的口岸经济支撑体系。
第二章 构建对外开放通道体系
深化与共建“一带一路”国家基础设施互联互通，统筹推进重大标志性工程，做优做强中欧班列、空中丝绸之路等互联互通品牌，全面提升互联互通水平。
提升中欧（亚）班列发展水平。加快建设东联西出、高效畅通的中欧（亚）班列运输通道，加快中欧班列（乌鲁木齐）集结中心枢纽扩能和现代化改造，增强集结中心枢纽能级。提升国际供应链贸易组织水平，参与完善跨境多式联运规则，推动多式联运创新发展。优化运输组织和通关监管方式，建立中欧班列综合服务平台，加快数字班列建设。巩固保障中欧班列西通道安全稳定畅通，扩大全程时刻表班列开行频次和线路，创新“班列+产业+贸易”多元业态融合发展，增强本地货物来源支撑，提高始发班列数量。
积极参与空中丝绸之路建设。提升航空口岸现代化建设水平，发挥乌鲁木齐区位门户复合型国际航空枢纽功能和喀什、伊宁国际航空口岸支点作用。乌鲁木齐连接中西亚地区航点的航线航班，强化国内航班经疆内机场与中西亚航班的中转衔接。
第三章 拓展经贸投资合作新空间
坚持“引进来”与“走出去”并重，推动外贸扩规模、优结构，促进贸易转型发展，探索贸易和投资合作新机制新模式，提升贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放。
扩大对外贸易合作。积极培育对外贸易投资主体，提升外贸综合服务能力，持续拓展多元化国际市场，优化进出口商品结构、贸易方式，稳步扩大货物贸易进出口规模。推动跨境电子商务综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区建设。大力发展边民互市贸易、边境小额贸易、加工贸易，做大落地加工产业。提升贸易促进平台功能，加大出口信贷和信用保险支持。加快推进与周边国家海关AEO国际互认合作。
强化双向投资合作。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好《鼓励外商投资产业目录》配套政策，吸引外资企业加大在疆投资。健全外商投资服务保障机制，鼓励外资企业境内再投资。优化境外投资布局，规范海外经营行为。
第四章 深化与共建“一带一路”国家交流合作
以周边国家为重点，搭建“政府对话、友城互动、企业合作、民间交流”国际合作平台，深化多层次、宽领域的国际合作，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，不断扩大国际合作“朋友圈”。
打造科技教育合作新高地。与周边国家开展联合研究，加快建设面向中亚的区域科技创新中心。加快推进中国—中亚教育交流合作中心建设，发挥好中亚学院作用，深化与周边国家教育合作，支持有条件的高校开展海外办学。发挥好中国—中亚减贫合作中心作用，深化政策交流、人才培养、技术示范、经贸促进等合作。
创新文化旅游合作新模式。巩固拓展与周边国家友城合作，办好中国新疆国际民族舞蹈节等国际品牌活动，推进对外文化贸易基地建设，开展文化遗产交流活动。开展跨境旅游交流合作，联合开发“新疆+中亚”跨境旅游线路和产品，提升入境旅游便利性。加强冰雪经济国际合作，积极承办国际体育赛事活动，推动冰雪装备产业合作发展。
建设面向周边国家的国际医疗平台。运营好新疆国际医疗中心，开展“国门医院”试点项目建设，发展康养与文旅融合业态，深化跨境远程医疗服务合作，发展医养研产融合的国际健康产业，加强医疗卫生国际合作，强化跨境传染病防治能力建设。
第五章 高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区
深入实施自由贸易试验区提升战略，以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，加大首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，着力提升制度型开放水平、系统性改革成效和开放型经济质量。
主动对接国际高标准经贸规则。在货物贸易、服务贸易、数字贸易、投资便利化、涉外法律服务、国际科技交流合作、数据高效便利安全流动、跨境物流运输、金融开放创新等领域开展先行先试，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。
持续推进制度创新。围绕贸易投资便利化、物流运输效能、金融开放创新、科技创新和产业链提升等领域，集中推出一批引领性、集成性改革举措。落实跨境服务贸易负面清单，依法稳妥下放经济社会管理权限。深化联动创新区建设及合作，推动形成政策联动、功能互补、优势叠加的协同发展格局。
第七篇 加快建设全国优质农牧产品的重要供给基地扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，落实“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”的发展方针，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强化水资源支撑，更好保障国家粮食棉花等重要农产品供给安全，加快建设农业强区，把农业建成现代化大产业，打造高端食品生产基地，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。
第一章 夯实现代农业发展基础
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全领域推进农业科技创新，提升粮食等重要农产品综合生产能力。
加强耕地保护和质量提升。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，优化农用地布局，守牢耕地红线和永久基本农田保护红线。高质量推进高标准农田建设，健全高标准农田建设、验收、管护机制，稳步推进盐碱地综合利用，分类推进有条件的撂荒地复耕复种，提升耕地质量、提高单产水平。到2030年，力争建成高标准农田7100万亩以上。
强化农业科技和装备支撑。以产业急需为导向，加强农业科研平台建设，支持各类创新主体协同推进关键领域核心技术攻关，构建多元农技推广服务体系，推动增产增效重大集成技术推广应用。深入实施种业振兴行动，加快以伊犁河谷黄金玉米带为核心区的国家级杂交玉米制种基地建设，加强种质资源保护利用，完善主导品种、主推技术发布机制，推动玉米、棉花生物育种商业化应用。实施农机装备高质量发展行动，加快先进适用农机装备引进推广和关键零部件研发应用。加强智慧农业先行县、智慧农（牧、渔）场建设，加大数字农业工厂培育，推进粮棉等大宗作物水肥一体化智能灌溉、农机作业耕种管收全程智能化装备推广应用。
第二章 加强水利基础设施建设
聚焦水资源均衡配置和高效利用，扎实推进调控有力的水利网建设，不断增强水资源调配能力、供水保障能力和战略储备能力。
增强水资源调配能力。系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，加快建设一批蓄水工程，构建安全韧性现代化水网。到2030年，水网主骨架和大动脉基本构建完成。
提升农业高效节水能力。持续实施一批大中型灌区续建配套与现代化改造工程，加快山区水库替代平原水库，建设和发展新时代“坎儿井”。积极推广精准水肥一体化技术、膜下滴灌、低压灌溉等农业节水新技术，提高农业用水效率和综合效益。到2030年，农田灌溉水有效利用系数达0.6。
强化水旱灾害防御能力。持续以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，科学合理确定防洪保护区和防洪标准。加快重点河流防洪治理，系统推进山洪灾害防治。实施一批水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、农村供水等工程，构建山区调蓄、平原防护、堤库结合、供水稳定的防灾减灾总体布局，有效提升水旱灾害防御能力。
第三章 着力发展粮食和食品加工产业集群
坚持“稳面积、优结构、攻单产、提产能、重加工、增效益”，推进粮食“产购储加销”协同保障，坚决扛牢保障国家粮食安全重任。
提高粮油综合生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食种植面积，适应供需形势变化，优化粮食生产布局和种植结构。推进粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产、增加总产，增强粮食供给保障能力。
强化粮食储备调控能力。落实粮食增产增仓增储联动长效机制，调整优化粮食仓储设施布局，推进粮食物流核心枢纽、关键节点和粮食产量增长区域仓储物流设施建设。持续优化粮食储备品种和布局，提升粮食购销监管信息化水平。加强粮食市场监测和调控，稳定粮食市场价格。健全粮食节约减损长效机制。
做大做强粮油加工产业。推进粮油精深加工、现代食品产业发展，改造建设一批大型主食生产加工配送中心和中央厨房，大力开发具有新疆特色的主食加工、功能性食品，发展玉米精深加工产业，布局建设生物发酵产业，做大做强新疆特色粮油品牌。
第四章 做优做强棉花和纺织服装产业集群
巩固棉花产业优势地位，全力推进国家优质棉花棉纱基地建设，完善棉花“产供加储销”体系，积极承接“东纺疆移”，补齐产业链短板，提高棉花就地转化能力，构建区域协同、错位互补、就业和产业深度融合的产业格局。
着力提高棉花品质和竞争力。推动棉花生产向优势产区集中，保持合理种植面积，加强优良品种繁育和推广，持续提升棉花单产和品质。推动优化棉花目标价格政策，深化兵地棉花市场融合，优化棉花加工产能布局，完善棉花质量监管和追溯体系。开展“新疆棉花”公共品牌建设和推广。高质量运营中国棉花棉纱交易中心。
巩固提升纺织业质量效益。壮大棉纺优质产能，大力支持化纺一体化发展，依托疆内化纤原料及天然纤维，扩大混纺产品生产规模。加大技术改造和设备更新力度，逐步淘汰落后低效产能。积极扩大织造规模，提升纱线就地转化率，丰富面料品种。引导新建印染项目向现有纺织服装综合性生产基地集聚，鼓励采用少水少盐染色新技术、节能环保新装备、环保染料及助剂，推进印染行业高端化、智能化、绿色化发展。
培育壮大服装家纺等产业。支持吸纳就业能力强的服装、家纺、针织、产业用纺织品等产业发展，提升服装研发、设计、成衣加工能力，强化品牌推广与市场引导，扩大新疆纺织服装产品影响力。培育中高端家纺企业，推动产业向高附加值、高品质方向转型升级。配套建设面辅料专业市场和纺织机械（配件）交易市场，发展纺机配件和耗材等产业，提供设备维修保养服务。大力拓展国外市场，加快建设向西出口纺织品服装加工基地。
第五章 着力打造绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群
加强绿色畜牧产品生产基地和优质果蔬标准化基地建设，延伸精深加工产业链，推动优势产品“走出去”，全面提升综合生产能力和经营效益。
建强绿色畜牧产品产业链。深入实施畜牧业振兴行动，加快草原畜牧业转型升级。推动品种改良和农区养殖业发展，实施畜禽遗传改良计划，提高优势畜禽主导品种自主供种能力。促进肉羊增产、肉牛提质、奶业增效，因地制宜发展生猪、家禽、马、驼、蜂等产业，稳步扩大特色渔业。持续建设肉牛肉羊特色产业集聚区、牛奶和特色驼乳生产加工集聚区，大力发展畜禽水产精深加工、分级包装、冷链物流，拓展多样化乳品生产。健全完善现代饲草生产、加工、储存、流通、配送体系。强化动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。“十五五”期间，保障肉蛋奶稳定供给。
延伸特色林果产业链。坚持“树品牌、强标准、优品种、提品质”，稳定核桃、红枣种植规模，积极推进哈密瓜、西瓜、苹果、香梨、石榴、杏、葡萄、新梅、沙棘等鲜食瓜果品种更新升级和结构优化，增加适销对路的名优特新品种和设施林果，运用现代化管理技术改造低产低效果园。加大特色林果精深加工基地、出口示范基地和全链条冷链物流设施建设，强化林果生产、加工、储运、品牌、体验、销售等全产业链协同发展，打造“新疆葡萄酒”大产区品牌。推动肉苁蓉、红花、甘草等特色中药材种植。到2030年，新疆林果产量稳定在1400万吨左右、商品果率保持在85%以上。
打造优质蔬菜产业链。按照“做优露地蔬菜、提升设施蔬菜、做强加工蔬菜”发展方向，大力发展绿色优质夏秋蔬菜，稳定复播冬储菜种植面积，支持城市周边现代设施农业改造提升，积极发展南疆戈壁（沙漠）设施蔬菜。推进加工辣椒向优势产区集中，推动蔬菜加工产业链向下游延伸，鼓励企业开展净菜加工、冷链配送、直供直销，建设一批蔬菜产业加工流通基地。到2030年，蔬菜产量稳定在1800万吨以上。
第六章 推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设提档升级，促进乡村产业高质量发展，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，建设宜居宜业和美乡村。
推进乡村基础设施建设。统筹优化村镇布局，稳步开展全域土地综合整治，引导人口、产业适度集聚。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。建设维护好农村路、水、能、物流、信息等设施，扎实推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理管控，加快补齐农村现代生活基础设施短板，持续提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。
培育壮大乡村特色产业。发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合。开发农业多种功能，大力发展乡村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，打造产业融合发展平台载体，完善联农带农机制。
加强和改进乡村治理。壮大乡村人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划项目。繁荣乡村文化，实施文明乡风建设工程，提升乡村精神风貌。加强农村基层组织建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。强化产业就业等开发式帮扶，增强内生动力，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系。扩大南疆以工代赈项目实施规模，加强易地搬迁后续扶持，促进当地群众稳定增收。凝聚对口援疆、定点帮扶、社会帮扶等各方合力，做好常态化精准帮扶。
第八篇 大力优化经济布局 促进城乡融合和区域协调发展
统筹推进南北疆协调联动发展，发挥天山北坡经济带增长极作用，健全完善城乡融合发展体制机制，推动农村基本具备现代生活条件，建立区域间重大项目生产要素统筹配置、利益共享协同发展机制，加快形成优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域经济布局。
第一章 推动区域协调发展
发挥天山北坡经济带、环塔里木经济带和边境地区禀赋条件和比较优势，因时因地制宜、分区分类施策，促进区域间联动融合发展。
推动天山北坡经济带加快实现现代化。提升乌鲁木齐市在全疆经济首位度，巩固增强乌昌石辐射带动能力，加快推进克塔一体化融合发展，打造吐鲁番、哈密增长极，增强伊犁、博州向西开放活力，加快培育区域高质量发展动力源。促进新质生产力重点突破，推动创新资源高效聚集，加快关键核心技术攻关突破，推动产业优化升级，促进实体经济和数字经济深度融合，提升全方位开放水平，建设新疆创新引领示范区、新质生产力集聚带、高水平对外开放新高地。
加快环塔里木经济带高质量发展。深入实施环塔里木经济带发展规划，构筑高效便捷互联互通的现代综合交通大环线，发挥喀什城市圈、库尔勒城市圈、阿克苏—阿拉尔、“和墨洛昆”区域支撑作用，优化区域人口和经济布局，大力发展特色优势富民产业，推动社会结构多元互嵌互融，加快现代文明发展进程，着力构建“一环串联、四极引领、组团集聚、多点支撑、有序开发”的新格局。
第二章 优化国土空间发展格局
健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能区约束有效、国土开发有序的空间发展格局。
强化主体功能区战略实施。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，促进城市化地区经济人口集聚承载能力明显增强，构建“一群两带三圈”城镇格局；促进农产品主产区农业综合生产能力稳定提升，构建“两带八区”农业产业格局；促进重点生态功能区自然生态系统质量整体改善，构建“三屏两环”基础生态格局。细化明确特殊功能区，在主体功能基础上因地制宜叠加维护国家安全、保障能源供给、保护传承文化等功能，完善差异化支持政策，建立健全考核评价机制。
优化国土空间规划管控。完善国土空间规划体系，依据自治区发展规划，结合国土空间规划实施评估结果，动态优化国土空间规划。严格落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及各类管控边界，围绕国家和自治区重大战略实施合理优化管控目标。提高永久基本农田质量，有序推动不稳定耕地、灾毁耕地等退出并及时补足，研究完善生态保护红线内人为活动管控方式和战略性矿产差别化勘查开采政策，根据人口活动和产业发展趋势优化城镇开发边界。
加强国土空间协同治理。建立健全国家和自治区重大项目用地保障机制，提升国土空间规划“一张图”质量和管理水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，在不突破自治区建设用地总量前提下，统筹安排各地建设用地、差异化配置增存比例，实行统筹存量和增量综合供地。推动用地审查与规划许可有机融合，用地用林用草联动审批。
第三章 深入推进以人为本的新型城镇化
坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效，把铸牢中华民族共同体意识贯穿城市工作各领域全过程，加快推动城市高质量发展，稳步提升城镇化质量和水平，健全完善城乡融合发展体制机制，实现城乡共同繁荣发展。到2030年，常住人口城镇化率达65%以上。
科学有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立持居住证落户户口迁移政策。推行常住地提供基本公共服务制度，动态调整基本公共服务标准，多渠道促进农业转移人口在城市稳定就业，保障农业转移人口与迁入地户籍人口享有社会保障、住房、子女受教育等同等权利，推动农业转移人口尽快融入城市。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。
构筑“一群两带三圈”城镇空间布局。统筹南北疆、兵地间城镇协调一体发展，加快形成以圈带群、连圈成带的空间动力结构。以培育乌鲁木齐都市圈为支点，完善交通基础设施，促进产业协同发展，健全一体化发展机制，推动天山北坡城市群高质量发展。以培育喀什城市圈为支点，依托节点城市培育城镇组团，完善南疆交通运输体系，推动服务南疆兵团高质量发展，构建环塔里木盆地城镇带。以培育伊宁城市圈为支点，依托口岸发展边境城镇组团，完善沿边交通网络，优化边境村镇布局，打造沿边连接、边内互动的北疆沿边城镇带。
推动区域中心城市和城市市中心高质量发展。优化现代化城市体系，加快区域中心城市建设，打造乌鲁木齐国家西部地区重要的中心城市和现代化国际城市，建设喀什市、伊宁市全疆副中心城市，支持州、市、（地）人民政府（行署）驻在城市建设，加快建设沿边战略支点城市，因地制宜发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。高标准打造城市市中心，发挥市中心“集聚效应”，推进城市紧凑规划、精明增长。稳慎优化行政区划设置。
分类推进以县城为重要载体的城镇化。坚持新型工业化和城镇化协调互促，提升产业支撑能力和公共服务水平，分类打造一批特色化、品质化、高质量发展的县城，加快推动县域经济发展。提升县城产业发展水平，培育优势产业、支柱产业，加快园区基础设施提档升级，推动园区生活服务区与县城统筹规划建设，促进产城融合发展，构建产业、人口、就业良性循环机制，增强县城人口集聚能力。补齐县城基础设施和基本公共服务短板，有效吸纳县域内人口城镇化。大力推动南疆城镇化建设，提高南疆人口大县承载力。
建设现代化人民城市。坚持城市内涵式发展，高标准推进城市规划、建设、更新水平，打造具有新疆特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。激发产业创新活力，提升城市产业创新策源力。大力实施城市更新行动，开展城市体检，加快建设完整社区，建立可持续的城市建设运营投融资体系。扎实推进城镇老旧小区、街区、厂区、城中村等更新改造，实施城市地下管道更新改造工程。高效利用城市地下空间。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，打造总量充足、布局合理的应急避难场所体系。推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，加强应急处置和应急体系建设。严控超高层建筑建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。持续完善城市路网结构，布局建设城市充电设施，持续推进城市垃圾分类，提升城市生态环境质量，加强城市风貌管理和建筑设计管理，推进城市全域数字化转型，打造全龄友好型城市。加快推进城市绿化建设。
第四章 完善城乡融合发展体制机制
畅通城乡经济循环，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进公共资源合理配置，实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。
促进城乡要素流动进一步畅通。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。完善财政、金融、社会保障等激励政策，加强人才入乡创业就业和服务乡村制度建设，吸引各类人才返乡入乡创业。
加快城乡基础设施一体化建设。加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。有序推进城乡路网、供水、垃圾污水处理等设施一体规划设计，推进城镇基础设施向乡村延伸、向户覆盖。
提升城乡基本公共服务均等化水平。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加快建立县乡村基本公共服务一体化管理机制。发展城乡教育共同体、医疗共同体，衔接县乡村养老服务网络，推进各类文化活动和产品下乡。
第九篇 繁荣发展社会主义文化构筑中华民族共有精神家园
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆，推动文化事业和文旅产业高质量发展，增进各族群众“五个认同”，加快建设文化强区、体育强区、旅游强区，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基。
第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强新时代党的治疆方略体系化研究、学理化阐释，深化涉疆重大理论和现实问题研究，加快构建涉疆理论核心概念、内容体系、叙事逻辑。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。弘扬中国共产党人精神谱系，实施红色基因传承工程，统筹用好兵地、军地红色资源，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，深入实施青少年“筑基”工程，推进青少年中华文化意识教育，将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程，推动中华民族共同体意识植根青少年心灵深处。统筹推进城乡精神文明建设，深化文明培育、文明实践、文明创建，精心选树、广泛宣传时代楷模、道德模范等先进典型，发挥市民公约、村规民约等作用，深化移风易俗，大力传播现代文明理念和行为方式，提升各族群众文明素养和社会文明程度。持续净化网络生态，加强网络文明建设，深入开展网上重大主题宣传，组织实施“万人说新疆”等系列线上线下活动。
第二章 深入实施文化润疆
扎实开展多层次、多形式铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加强新时代县级党校（行政学校）基层培训阵地建设，深入开展“铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆”专题教育活动。加强中华优秀传统文化浸润，打造自治区中华文化符号和中华民族形象宣传推广点，在全社会铺陈中华文化底色，让中华文化通过实物实景实事直抵人心，推动文化润疆更加生活化、大众化、常态化。用正确的中华民族历史观研究阐明新疆历史，深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，加强史证历代中央政权管辖治理新疆重点遗址遗迹研究保护利用。提升非物质文化遗产保护传承水平，培育传承体验新场景。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘优秀民间文化艺术资源，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进长城国家文化公园（新疆段）、国家考古遗址公园建设。持续开展边境“五个共同”长廊建设试点。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固拓展国家通用语言文字教育成果，持续深入开展“小手拉大手全家一起学”家庭学用国家通用语言文字展示活动，引导各族群众从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。
第三章 繁荣发展文化事业
深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强全媒体传播体系建设，凝聚新媒体和自媒体传播合力，提高主流舆论引导能力。实施文艺精品战略，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，积极营造良好文化生态，提升文化原创能力，创作推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明和反映铸牢中华民族共同体意识的精品力作，擦亮新疆“歌舞之乡”名片，培育形成一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。深化文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制，有序推进公共文化设施所有权与使用权分置改革。坚持文化惠民，补齐各级文化公共基础设施建设短板，实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展“群众村晚”等群众性文化活动，推进优质文化资源直达基层。深入推动智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云建设，深入推进“书香新疆·文润天山”全民阅读工作。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力。支持援疆力量通过多种形式促进中华优秀传统文化经典传承保护，推动新疆优秀地域文化与其他省市各民族优秀文化交流互鉴，鼓励援受两地开展形式多样的文化交流活动。统筹推进文化和体育事业发展，开展足球、篮球、排球、大众冰雪等群众性体育活动，促进竞技体育发展。
第四章 培育壮大文化和旅游产业集群
深入推进旅游兴疆战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文旅产业规划布局，构建“一核三带四心多节点”空间发展格局，深化文化和旅游深度融合发展，培育优秀文化旅游企业和品牌，实施旅游促进各民族交往交流交融计划，发挥对口援疆对我区文旅产业发展的促进作用，建设文旅体产业融合发展高地。
培育优势文化产业链。深化文化体制机制改革，实施重大文化产业项目带动战略，巩固提升文化演艺产业，大力开发优质演艺产品；发展壮大文化创意产业，促进文创产业与旅游、工业、农业、科技等领域深度融合；创新发展文化贸易产业，拓展对外文化贸易市场；培育发展数字文化产业，打造沉浸式文化体验等新业态，创新科技动漫、网络视听等数字文化发展新模式。加快文化产业集聚发展，培育扶持文化企业做大做强。
壮大优势旅游产业链。做强做优观光度假旅游品牌，打造喀纳斯、赛里木湖、喀拉峻、喀什古城、江布拉克、天山天池、交河故城、天山托木尔等知名旅游景区，持续提升那拉提、葡萄沟、温泉县圣泉、吉克普林等旅游度假区服务品质。丰富高品质旅游产品供给，推动智慧旅游创新发展，加快发展冰雪旅游、沙漠旅游、自驾旅游、铁路旅游、低空旅游、研学旅游、红色旅游、入境旅游和边境旅游等。提升旅游基础设施和配套服务水平，持续推动交通干线和重要旅游景区衔接、经营主体引培、数智赋能、宣传推广等支撑能力建设，优化旅游服务品质，加强旅游市场综合监管和安全管理，健全应急救援体系，改善旅游消费体验。
打造优势体育产业链。加快发展冰雪运动产业，支持高水平冰雪训练基地建设，依托乌鲁木齐、阿勒泰和伊犁等冰雪资源禀赋区域，打造千亿级冰雪产业链。培育马文化产业，大力发展马上运动，促进中华传统优秀马文化传承与发展。推动足球振兴发展，加快青训体系建设，加大足球基础设施建设力度，支持市场化、常态化举办足球赛事，持续深化体教融合。大力举办滑雪、赛马、射箭、汽车摩托车拉力赛等各类国际、国内品牌赛事。积极建设高质量户外运动目的地。培育发展体育用品装备制造业。
第五章 促进民族团结进步
制定自治区实施民族团结进步促进法办法，深化民族团结进步创建，广泛选树和宣传民族团结进步模范，持续深入开展“民族团结一家亲”活动。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，加强政策激励引导，突出就业融居，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。深入实施“三项计划”，用好兵地共建、对口援疆、定点帮扶、西部计划等工作机制和平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
第六章 系统推进我国宗教中国化
全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强对宗教界的思想政治引领，推动我国宗教与中华优秀传统文化相融合，促进教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等更加彰显中国特色、适应时代要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全宗教事务管理政策法规，优化完善基层宗教事务治理体系，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规规定范围内开展宗教活动，持续巩固去极端化成果，支持宗教界全面从严治教，促进宗教领域和谐稳定。
第十篇 推动基本公共服务普惠共享提高各族群众生活品质
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好各族群众急难愁盼问题，适应人口结构变化和流动趋势，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，夯实共同富裕基础。
第一章 促进高质量充分就业
坚持实施就业优先战略，始终把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，扩大就业容量、提升就业质量，打造就业友好型发展模式。力争“十五五”期间，年均城镇新增就业47万人以上。
多渠道扩大就业容量。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，推动引导灵活就业、新就业形态健康发展，挖掘新兴领域就业潜能。加快完善就业支持政策，支持各类经营主体稳岗扩岗，积极拓展就业增长新空间，做好数字化转型中的岗位挖潜和职业转换。
抓好重点群体就业创业。完善高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持体系。实施高校毕业生等青年群体就业促进计划，支持有条件的县（市）建立大学生创业培育孵化中心，加大对高校毕业生全方位就业服务扶持力度，积极吸纳高校毕业生留疆工作，鼓励青年到基层就业，着力拓宽市场化社会化就业渠道。开展劳动者就业关爱帮扶行动，完善大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体就业援助制度，积极推进退役军人群体就业创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，优化创业促进就业政策环境，增强创业带动就业效应。
加大职业技能培训力度。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，实施“新疆工匠”高技能人才培养计划、“技能照亮前程”培训行动。新建一批公共实训基地，健全公共职业技能培训基础设施体系。大力推行企业自主评价，深入推进职业院校双证书制度，加强技能等级评价品牌建设，规范社会化职业技能等级认定。鼓励援疆省市支持受援地提升公共就业服务能力，推广订单式就业技能培训。
完善就业公共服务体系。健全线上线下公共就业服务平台，强化公共就业服务机构建设，织密基层公共就业服务网点，构建规范化、数字化、多元化零工服务网络，推进创业孵化载体建设，进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，推动公共就业服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。
营造公平就业环境。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制，加强劳动关系协调员队伍和能力建设，强化劳动监察执法队伍建设，深入开展清理整顿人力资源市场秩序和治理欠薪专项行动，实施劳动用工法治“体检”，着力消除就业性别歧视，推进智慧监察建设，持续构建更加和谐的劳动关系。完善就业失业统计监测调查体系、规模性失业风险防范机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
第二章 多渠道促进群众增收
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理调整最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，推动企业薪酬调查和信息发布工作，加强和改进国有企业薪酬管理，加大工资分配向基层一线和艰苦地区倾斜力度。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强再分配调节，促进和规范公益慈善事业发展，更好发挥第三次分配作用。实施城乡居民增收计划，加强困难群体就业兜底帮扶，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
第三章 办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，落实新时代立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，建立高质量教育体系。
实施新时代立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“大思政课”建设，完善课程教材体系，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。创新实践育人形式，建设大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施学生体质强健计划，开展学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育。完善覆盖全学段学生资助体系。弘扬教育家精神，坚持师德师风第一标准，提升教师专业素质能力，培养造就高水平教师队伍，调整优化教师资源配置，强化教师待遇保障。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制。实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建设学习型社会。
推动基础教育扩优提质。促进学前教育优质普惠，增加人口净流入城市公办幼儿园学位供给，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强义务教育学校标准化建设，加快城镇学校扩容增位，新增一批“家门口”优质中小学校，提高农村义务教育学校办学水平，改善提升寄宿制学校办学条件和管理水平，逐步将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶，力争60%左右县（市、区）义务教育达到优质均衡标准。扩大普通高中办学资源，以喀什、阿克苏、和田、克州等南疆地州和乌鲁木齐、伊宁等人口净流入地为重点新建、扩建一批普通高中，促进高中阶段学校多样化发展，增加普通高中学位供给，推动普通高中教育与中等职业教育融合发展。统筹推进“双减”和教育质量提升。
推动高等教育提质扩容。统筹兵地高等教育资源，加快构建与国家战略需求相适应、与新疆特色优势产业和经济社会发展相契合、与打造面向中亚国家教育开放合作桥头堡相匹配的高校布局结构。加大“双一流”高校和特色研究型大学建设力度，支持应用型高校发展，扩大职业本科教育规模，支持符合条件的高职专科学校按程序升格职业本科学校，支持有条件本科高校在地（州、市）或师市设校区，分类推进高校改革发展。完善高校学科专业设置调整机制，优化学科专业结构布局，实施一流学科攻坚培优行动，推动基础学科固本强基，加强新兴学科、交叉学科建设，超常布局新疆急需的理工类学科专业，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，实施博士硕士授予单位培育建设计划，深化博士研究生教育改革。推进南疆高等教育提质扩容，持续扩大疆内外高校双向招生规模。
深化现代职业教育融合发展。加快部区共建职业教育人才培养高地，构建普职融通、职技融通、产教融合的职业教育体系。深化中等职业教育改革，优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，建设一批特色鲜明的高水平高职院校、技工院校，支持优质高等职业学校在县（市）建设产业学院、二级学院，鼓励应用型本科高校举办职业技术学院或开设职业教育专业，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。
深入推进教育援疆。推动对口援疆资源和力量更好支持普通高中、高等职业学校建设和南疆高等教育发展，加强信息化基础设施建设，常态化开展受援地教师的培训轮训，提升受援地区教育教学质量和数字化水平。支持现代职业教育体系建设，推进职业院校对口支援全覆盖、职业教育培训全覆盖。提升其他省（区、市）新疆班办学规模和质量。
第四章 健全多层次社会保障体系
坚持保基本、兜底线、织密网基本要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，满足各族群众多样化多层次保障需求。
扩大社会保障覆盖面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金覆盖范围，推行个人养老金制度。落实基本养老保险全国统筹制度。健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。推进全民参保计划，实施高质量参保行动，推动社会保险精准扩面。巩固拓展基本医疗保险覆盖面，参保率稳定在95%左右，稳步推动基本医疗保险自治区级统筹，优化药品和医用耗材集采、医保支付和结余资金使用政策，落实医保目录动态调整机制，完善大病医疗保险和医疗救助制度，强化医保基金监管，积极发展商业健康保险。加强新就业群体权益保障，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，有序开展新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围。健全社保基金保值增值和安全监管体系。加强社保基层经办队伍能力建设，通过购买基层社会管理和公共服务等，保障基层经办队伍人员供给。健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资机制，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策。
健全社会救助体系。健全完善以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。全面开展低保边缘、刚性支出困难家庭认定，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘、刚性支出困难家庭延伸。健全临时救助制度，全面推进由急难发生地直接实施救助。加强城乡低保标准与城乡居民可支配收入的统筹衔接，科学稳慎提高困难群众救助保障水平，兜住兜准兜好民生底线。完善医疗救助基金保障机制，夯实各级财政的支出责任。加强精神障碍患者等特殊群体救助，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。
完善社会福利制度。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。构建困境儿童“物质+服务”多元保障格局，提高困境儿童基本生活、医疗康复、基本公共教育、心理健康关爱保障水平，加强残疾人社会保障和关爱服务。推动福利工作提质增效、慈善事业做优做强。
保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，促进妇女儿童全面发展。依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，健全儿童关爱服务体系，全社会推进儿童友好建设。加强家庭家教家风建设。
第五章 提升各族群众住房水平
完善“市场+保障”的住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化配租型、配售型保障性住房供给，支持收购存量商品房重点用于保障性住房等，加强住房保障轮候库管理，有序保障城镇低保低收入、中低收入家庭，新市民、青年人，引进人才、工薪群体等住房需求。加快住房公积金制度改革，扩大覆盖面和使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。加快培育发展住房租赁市场，引导社会力量运营长期租赁住房，多渠道增加租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。因城施策，合理满足居民刚性和改善性住房需求。建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。完善商品房开发、规划和土地供应、融资、销售、财税等基础制度，加快构建房地产发展新模式。健全农村住房建设标准和管理制度，开展农房抗震防灾工程建设，改善农村居民住房条件。
第六章 加快建设健康新疆
实施健康优先发展战略，完善健康促进政策，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和居民健康素养水平。
完善医疗卫生服务体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。发挥国家和自治区区域医疗中心辐射作用，加强县区、基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，推进医院病房改造和医疗设备更新，推进全民健康数智化建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，重点向南疆和基层倾斜，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，推进紧密型县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系，完善远程医疗服务网络，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比。促进中医药传承创新，坚持中西医并重，加强中医优势专科建设，提升中医药服务供给，建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系。持续改善患者就医体验，推进医学检查检验结果互认。引导规范民营医院发展。
健全公共卫生服务体系。加强疾控体系建设，实施基本公共卫生服务项目，加强自治区疾控中心和地县两级疾控机构建设，建立健全重大疫情防控救治体系，完善传染病医疗救治体系，加强结核病、艾滋病等重大传染病防控，促进社会共治、医防协同、医防融合。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善区、地、县三级医疗急救服务体系，每个地（州、市）设置1个急救中心，加强血站建设，完善医疗救治、物资储备、公共卫生应急物资保障体系。持续加强妇幼保健机构能力建设。
提高全民健康素养水平。继续实施全民健康生活方式行动，持续推行国民营养计划和合理膳食行动计划，广泛开展全民健身运动。推动全民健康体检工作。加强慢性病综合防控，落实应对老年期痴呆国家行动计划。持续保持地方病消控状态。提升家庭医生签约服务感受度。加强心理健康和精神卫生服务，发展筛查—评估—治疗—随访全链条服务。
提升卫生队伍支撑能力。支持高水平医学人才向县级医院和基层医疗卫生机构下沉，实施基层人才“强基工程”，重点强化基层医疗卫生机构短板专业建设。优化医疗卫生人才队伍结构，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医师、专科医师规范化培训计划。实施中医药特色人才培养工程，实施医防管交叉复合型战略人才培养计划。加强老年医学科、儿科等薄弱学科队伍建设。提升医德医风，教育引导医护人员发扬救死扶伤的人道主义精神，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
第七章 促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
加强普惠育幼服务体系建设。倡导积极婚育观，优化生育政策及配套支持措施，稳步提升生育医疗保障水平，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，落实生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本，推动实现适度生育水平。加强妇女儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。
逐步降低孕产妇、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。发展普惠托育和托幼一体化服务，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，优先实现托育综合服务中心地州级全覆盖，支持用人单位办托，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，大力发展社区嵌入式托育，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。
推动普惠养老服务高质量发展。完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，加快构建县乡村三级养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，到2030年，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于75%。实施养老服务机构分类改革，强化公办养老机构兜底保障功能，优化普惠性养老服务发展措施，支持发展市场化养老服务机构。发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造，发展互助性养老服务。加快推行长期护理保险，加强长期照护服务供给体系建设，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，发展医育、医养结合服务。加强公共设施适老化和无障碍改造。加强养老服务人才队伍建设。
大力发展老龄事业和老龄产业。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。深入开展新时代“银龄行动”，扩大老年教育资源供给，提升老年文化体育服务质量，持续开展“智慧助老”行动。推动老年友好型社会建设，建立健全维护老年人合法权益工作机制，深入开展人口老龄化国情教育和“敬老月”等活动，强化老年人优待和权益保障，加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务，积极营造孝亲敬老社会氛围。加快发展银发经济，培育壮大经营主体，推动老龄产业融合发展，促进养老消费、金融支持养老事业发展。
构建青年发展支持体系。坚持青年优先发展理念，完善支持青年发展各类政策，引导城乡、区域间青年人口均衡布局、合理聚集、有序流动，优化青年人口结构，健全符合青年成长规律和特点、覆盖青年需求的社会服务体系，建立青年人口预测预警机制。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。
第八章 稳步推进基本公共服务均等化
落实国家基本公共服务均等化评价标准。聚焦重点领域和薄弱环节，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向南疆地区、边境县市和生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地供应。以地（州、市）为单位统筹城乡“一老一小”等公共服务资源布局，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，实现服务一体供给，逐步推进城乡基本公共服务覆盖全部常住人口。以县域为单元，优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买方式提供。全面深化事业单位改革。规范地名命名更名，进一步提升地名公共服务能力。着力提升档案保管条件，加快档案数字化转型升级。坚持殡葬公益属性，推动基本殡葬服务均等化。
第十一篇 加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽新疆
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。
第一章 持续深入打好污染防治攻坚战
坚持兵地一体，联防联控、同防同治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点领域多污染物协同治理，严密防控环境风险。
打好蓝天保卫战。持续加强天山北坡城市群大气环境整治，完善大气污染联防联控机制，编制实施重点区域大气污染防治规划、大气污染物和温室气体排放融合清单，协同推进城市空气质量达标与碳达峰。深化工业源污染综合治理，加强重点行业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等综合治理。统筹推进沙尘、沙污同治，因地制宜开展防风固沙生态修复工程。持续推动产业绿色转型升级，推进化石能源清洁高效利用，提升交通运输清洁化水平。加强重污染天气应急联动，持续开展重污染天气差异化管控。稳步推进煤田火区综合治理，强化煤田火灾监测预警。
打好碧水保卫战。坚持污染减排和生态扩容“两手发力”，全面落实河湖长制，加强工业、农业、生活污染源等水污染治理和水生态系统保护修复。加强入河湖排污口监管，推进城镇污水处理设施提质增效，巩固城市黑臭水体治理成效。加快美丽河湖保护与建设，实施“一河一湖一策”，系统推进伊犁河、塔里木河、博斯腾湖、艾比湖等重点河湖保护治理，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，构建全域联动、立体高效的河湖生态体系。
打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。加强土壤和地下水调查监测，完成第二次全区土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。强化地下水污染防治重点区环境管理，推动化工园区地下水污染风险管控和修复。加强农业面源污染治理。
加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量和综合利用，提升固体废物处置规范管控水平。发挥乌鲁木齐市、克拉玛依市、博乐市等城市示范作用，梯次推进“无废城市”建设。持续推进塑料污染治理。加强危险废物环境治理，严密防控环境风险。深入推进新污染物治理，严格落实各项环境风险防控措施。加强重金属环境风险精准防控。
第二章 提升生态系统多样性稳定性持续性
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，持续改善自然生态系统质量，增强优质生态产品供给能力。
加强生态系统保护修复。持续推进塔里木河干流、和田河流域、天山森林草原、伊犁河谷、阿尔泰山等重点区域生态保护修复工程，实施天然林保护修复、防护林建设、退化草原、退化湿地生态修复，加强林业草原有害生物综合防控。科学开展国土绿化行动，全力打好新时代“三北”工程攻坚战，南北并重，以塔克拉玛干沙漠“扩边增绿”为重点，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，协同推进古尔班通古特沙漠修复治理。推进沙产业发展，探索“新能源建设+沙戈荒生态系统保护和修复”新模式，实现治沙富民，打造全国防治荒漠化的样板和典范。加强天山一号冰川、博格达冰川等高山冰川区环境观测保护。开展历史遗留废弃矿山生态修复。强化生态修复气象保障，健全人工影响天气工作体系，提升智慧化人工影响天气作业能力。因地制宜打造绿洲海绵示范城市。
加强自然保护地体系建设与生物多样性保护。全面完成自然保护地整合优化，依托整合优化成果开展自然保护地勘界立标工作，实行自然保护地差别化管控。全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设，持续推进卡拉麦里、昆仑山国家公园创建设立。加强艾丁湖、柴窝堡湖等湿地生态保护综合治理，强化湿地保护监管，完善湿地保护分级管理体系。加快现代化国有林场建设，初步构建资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，加强天山、阿尔泰山天然林草植被封禁封育保护，全面保护典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其生境。
第三章 加强水资源集中统一管理
强化水资源刚性约束，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面提升水资源集约节约能力。
完善水资源管理体制机制。健全南疆塔里木河流域“九源一干”、北疆“六河一湖”管理机制，完善流域“四统一”。持续深化水价改革，优化水价形成机制，推进用水权交易市场化。加快水利信息化建设，提升水资源统一调度管理水平。
推进节水型社会建设。科学制定用水总量管控指标，合理配置农业、工业、生活和生态用水。深入实施国家节水行动，健全节水制度政策体系，加快发展节水产业，加大再生水等非常规水利用。建设节水型城市。
加强地下水超采区治理。坚持兵地一体推动，强化区域协调和统筹，严格落实“一区一策”地下水利用和管控方案，持续开展哈密、吐鲁番、奎屯等重点区域地下水超采区治理，完善地下水监测预警体系，做好超采区评价和动态评估，逐步实现地下水采补平衡。
第四章 健全生态环境治理保护体制机制
严守生态保护红线，建立分类管控机制和监督体系，强化自然保护地、生态保护红线等重要生态空间监管。加强生态环境分区管控，健全覆盖全域生态环境分区管控制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，因地制宜探索开展排污权交易。完善生态保护补偿制度，严格落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信息依法披露制度。依法落实支持绿色发展税收优惠政策，探索区域性环保项目金融支持模式，建立生态修复产权激励机制，引导社会资本参与生态修复。完善生态产品价值实现机制，扩展生态产品价值实现渠道。开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖建设。完善生态环境监测、评价和考核体系，加快建设现代化环境监测体系。加强生态环境保护综合执法、科技人才队伍建设，健全兵地生态环境联合执法长效机制，提升生态环保数字化智能化水平。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化自治区生态环境保护督察。
第五章 积极稳妥推进碳达峰
全面落实碳达峰碳中和战略，建立健全碳排放双控管理制度，实施重点领域和行业节能降碳专项行动，如期实现2030年前碳达峰目标。
全面实行碳排放总量和强度双控制度。坚持政府约束和市场引导相结合，实施碳排放双控制度，制定“十五五”碳达峰行动方案，推行碳排放预算管理。明确重点领域、重点行业和各地（州、市）碳排放双控目标任务，实施综合评价考核制度，压实碳排放目标落实责任。完善碳排放统计核算体系，建立地州市可再生能源消费统计核算制度。加快构建行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。
扎实推进碳达峰行动。加快构建新型能源体系，加强化石能源清洁高效利用，促进新能源高质量高比例消纳利用，实现新能源与化石能源耦合发展，到“十五五”末，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。深入实施重点领域节能降碳和控煤减煤，推动实现煤炭、石油消费达峰。修订自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，严格开展审查评价。推进国家碳达峰试点建设，积极开展零碳园区、零碳工厂建设，加强节能减碳、碳捕集利用与封存等先进清洁能源技术开发和产业化应用。推动单位地区生产总值能耗持续降低。
积极参与全国碳市场建设。贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》，持续推动重点行业企业纳入全国碳排放权交易市场，积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，支持符合条件的中国核证自愿减排量(CCER)项目开发并参与全国碳市场交易。
系统提升适应气候变化能力。落实国家适应气候变化战略，实施适应气候变化行动，完善适应气候变化工作体系。加强气象监测预报预警体系建设，提升应对气候变化特别是极端天气能力。开展甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制行动。
第六章 加快形成绿色生产生活方式
构建绿色低碳高质量发展空间格局，协同优化产业布局，推进工业、能源、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型。
加快工业绿色低碳转型。坚持增量优化和存量改造并举，鼓励绿色低碳导向的新产业、新设备、新工艺、新材料加快发展，加快绿色转型关键技术研发应用和示范推广，推动煤炭、油气、矿产、化工、建材、冶金等重点行业绿色化改造，加快工业用能和终端产品电气化，推进园区循环化改造，坚决淘汰落后产能，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。
推动城乡建设绿色低碳发展。推进城乡规划建设治理全面绿色转型，控制新增建设用地过快增长，加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，推动热力系统绿色低碳转型，加快推进供热计量改造和按热量收费，实施制冷能效提升和绿色照明行动。
构建绿色高效交通运输体系。优化交通运输结构，大力发展多式联运，提高绿色集疏运比例。建设绿色交通基础设施，开展既有交通基础设施节能降碳改造，加快建设智慧城市智能交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色低碳转型。加强纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用，推动交通动力低碳替代。
加强资源节约高效利用。实施全面节约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。积极发展循环经济，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，规范发展再生制造产业。
积极扩大绿色消费。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，倡导绿色低碳生活方式。加大政府绿色采购力度，优化绿色采购政策。推进公共机构能源费用托管服务，实施公共机构节能降碳示范项目，创建一批节约型公共机构示范单位和能效领跑者。
第十二篇 全力构筑维护国家地缘安全的战略屏障推进国家安全体系和能力现代化
深入践行总体国家安全观，打造维护国家地缘安全的战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定。
第一章 加强国家安全体系建设
强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成联动高效的自治区国家安全防护体系。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化国防动员潜力培养和战略物资储备，完善国防动员运行和指挥运用体系，提升平战结合、全域遂行、精准高效的国防动员能力。健全网络安全综合治理体系，加强网络内容建设和管理。常态长效推进国家安全宣传教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强各族干部群众国家安全意识和素养。
第二章 加强重点领域国家安全能力建设
锻造实战实用的国家安全能力，坚持把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专门能力建设，提升政治安全成效。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，消化存量房产和优化增量住房，完善政府债务管理制度，建立地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，完善地方金融监管体系，健全防范化解金融风险相关制度，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。
第三章 推进反恐维稳法治化常态化
坚决落实维护社会稳定责任制，保持对“三股势力”依法严打高压态势，切实把暴恐风险化解在萌芽状态、消除在未发阶段，坚决守住不发生大的暴恐案事件底线。发展群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。不断完善防范化解重大风险隐患机制，做到精准研判、及时预警、有效处置。提升社会治安防控水平，加快推动社会治安防控能力建设，健全全方位、立体式、智能化社会治安整体防控体系。
第四章 提升公共安全治理水平
完善公共安全体系，健全重大突发公共安全事件处置保障体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提升应急体系和应急能力现代化水平，加强应急预案体系建设管理，建强应急救援关键力量，增强基层应急管理能力，加强自然灾害监测预报预警，推进自然灾害防御工程建设，打造防震减灾韧性工程，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制，强化应急指挥、安全生产、应急救援等工作。提升重要基础设施本质安全水平，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防等重点行业领域安全生产监管执法，深入推进安全生产专项整治，全面排查治理风险隐患，有效遏制重特大事故。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强未成年人网络保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全力防控公共安全风险，加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等保障能力建设。
第五章 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。构建城市治理“一委一办一平台”工作体系，建立健全城市管理统筹协调机制。完善社会治安综合治理体系，深化平安新疆建设，推进综治中心规范化建设。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，持续推进乡镇（街道）履职能力现代化建设，落实村（社区）工作事项准入制度，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法。完善党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制，健全乡镇（街道）、村（社区）职责和权力、资源相匹配制度，增强乡镇（街道）服务管理和议事协商能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面贯彻落实基层民主议事协商制度，加强乡村治理，完善社区治理，推动城市管理进社区。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加大社会组织培育管理力度，推动行业协会商会改革发展。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。改进各类社会群体服务管理，做好新就业群体的政治引领和服务管理工作，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，健全人民建议征集工作机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动“AI+党的社会工作”建设，依托数字新疆数据资源体系，以人工智能赋能党的社会工作，提升社会治理现代化水平。推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推进志愿服务体系建设，加强志愿服务组织管理，探索发展志愿服务国际合作交流，鼓励引导各方力量支持志愿服务项目和品牌培育。加大政府购买力度，支持、规范、引导社会工作服务机构发展。
第六章 对外讲好中国新疆故事
广泛邀请国际社会各界人士来疆参访，积极参加国际会议和双多边活动，讲好中国新疆故事，深入开展文化交流活动，展现新疆开放自信的新面貌新气象。加强国际传播能力建设，创新传播载体和方式，建强高端翻译队伍和国际传播人才队伍，打造多层次、全方位、立体式涉疆对外传播矩阵，增强国际舆论话语权。
第十三篇 聚力解决突出问题 加快推进南疆高质量发展
坚持做活南疆“棋眼”，打破常规、特事特办，用创造性思维集中力量破解南疆发展突出问题，用好环塔里木经济带发展规划成果，健全支持南疆高质量发展政策体系，完善南疆高质量发展工作机制，形成全疆支持南疆发展的工作格局。
第一章 提升南疆基础设施保障能力
建设别迭里口岸公路等，全面提升与周边国家和省份联通水平。实施伊宁至阿克苏铁路、独库高速公路，打通跨天山通道瓶颈。提升南疆机场综合保障能力，建设一批民用运输机场和通用机场，更好发挥航空基础服务作用。完善南疆水网骨干输水通道布局，加快玉龙喀什等水利枢纽建设，推进喀什噶尔河、和田河等大型灌区续建配套及现代化改造，实施重点河流防洪工程，增强水资源调蓄、防洪减灾能力和利用效率。加快南疆保障性、调节性电源建设，新增“疆电外送”通道布局，持续补强南疆750千伏骨干电网，不断提升边境新设县等边远末端地区电力保供水平。
第二章 培育壮大南疆特色优势产业
坚持把发展产业、培育企业、促进就业作为南疆工作的重要任务，推动一批支撑作用大、带动能力强的重大项目落地。分级分类谋划县域经济发展，力争每个县都有一个支柱产业。做大做强油气产业，推进南疆大型新能源产业基地建设，培育新兴产业，因地制宜发展高载能产业。加快南疆矿产资源开发，推进硅基、碳基、锂基、钛基等新材料产业发展。加快发展现代农业，大力发展纺织服装、农副产品精深加工等产业，推动纺织服装产业链向下游延伸。推动农文旅深度融合、高质量发展，推动南疆丝绸之路文化旅游目的地建设，打造环塔里木精品旅游线路，支持尉犁罗布人村寨、新疆昆仑山等创建国家5A级旅游景区。积极发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业。培育一批产业链“链主企业”，打造规模化特色化产业集群。推进南北疆园区协作共建，支持南疆承接东中部产业转移，支持在疆中央企业参与南疆重大生产力布局，推动区属国有企业加强南疆投资布局。
第三章 构建互嵌式社会结构和社区环境
聚焦解决南疆“社会结构单一”问题，实施好人口引进“一揽子”支持政策，发挥教育、产业引人聚人作用，推动互嵌式城镇化建设，完善人口政策，促进人口长期均衡发展。
拓展教育聚人功能。加快新疆大学喀什校区建设，有序推进新疆和田学院、喀什大学、喀什职业技术学院、喀什理工职业技术学院、新疆天山职业技术大学克州校区扩大办学规模。扩大南疆高校疆外学生招收规模。加强南疆高等教育资源布局，以南疆为重点适度超前谋划、布局建设一批理工类、应用型本科高校。持续加大南疆教育投入，支持南疆高校提质扩容。推进南疆高等教育稳步发展，加快推进由建向办转变。完善就业创业等支持配套政策，让更多毕业生留疆就业创业生活。支持援疆省市高校通过合作共办、创建分校、以校包院、联合培养等方式帮助南疆办好高等教育。鼓励援疆省市通过动态扩大援疆教师、银龄教师规模。
增强产业引人能力。以增加就业和集聚人口为导向发展特色产业，依托资源禀赋和产业基础，努力创造更多就业机会、富民产业。引导中央企业、对口援疆项目、援疆省市企业积极吸纳本地劳动者就业。加强对就业容量大的民营经济、中小微企业等各类经营主体支持力度。加大金融支持南疆力度。深化与援疆省市劳务协作，鼓励引导有条件的南疆群众“走出去”到疆内外就业创业、定居生活，支持疆外群众到南疆创业、居住，推进各民族人口流动融居。
提升城镇人口集聚能力。加快南疆互嵌式城镇化建设和城乡融合发展，大力推进环塔里木盆地城镇带建设，高质量规划建设喀什等中心城市，加快培育区域重点城市，因地制宜推进南疆小城镇建设，提升城镇综合承载能力和服务能级，推动产城有机融合发展，促进人口就近就业，加快人口集聚。
第四章 加快培育现代文明
以推进中华民族共同体建设为抓手，引导南疆各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上融入现代文明。实施南疆人口素质教育提升行动，推动基础教育扩优提质、职业教育特色鲜明、高等教育巩固提升。加强科学和法律知识普及，提高群众文化水平和法治意识，提升各族群众对宗教极端思想的免疫力。在全社会铺陈中华文化底色，树立新时代鲜明标识，让中华文化通过实物实景实事直抵人心，铸牢中国心、中华魂。布局建设一批普惠性休闲空间，丰富传统商业空间功能，融入休闲娱乐、体育运动、餐饮演艺、主题乐园等新质消费业态，让南疆群众充分享受符合现代文明的高质量休闲娱乐生活。组织广大妇女学知识、学法律、学道德，做新时代的好妇女，持续推进“家风家训进万家”，宣传普及现代婚育和家庭观念。加强对青少年的现代文明教育、科普教育、无神论教育，远离极端思想。引导各族群众从衣食住行、婚丧嫁娶、礼仪风俗等各个方面向现代文明迈进。
第五章 加强基层组织建设
坚持织密基层党组织网络体系，健全基层组织运行治理机制，完善驻村工作，加强基层组织阵地建设，提升基层干部队伍能力素质，推动南疆基层治理体系和治理能力现代化。
加强干部人才队伍建设。健全南疆基层一线公务员培养选拔机制，完善南北疆干部交流任职制度，加大自治区厅局、兵团、北疆干部到南疆交流任职力度。统筹用好西部计划志愿者、“三支一扶”人员、选调生等人才力量，配齐配强乡村两级班子，打造一支高素质、专业化干部人才队伍。加强干部履职能力培训，支持援疆省市常态化举办新疆干部专题培训班。健全完善援疆干部人才管理服务制度。鼓励引导人才向南疆和艰苦边远地区基层一线流动，探索建立南疆高层次人才差异化激励政策，积极引进南疆急需各类紧缺人才。
增强基层组织凝聚力向心力。健全完善基层组织运行机制，发展壮大党员队伍，推进老旧狭窄基层组织阵地改造升级，完善优化阵地服务功能，用好“党群服务中心”“新时代文明实践站”“石榴籽”服务站等载体，推动便民优质服务直达基层，不断提高基层治理能力，使基层党组织真正成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。支持援疆工作力量向基层一线倾斜，推动乡镇援疆、“组团式”援疆拓展延伸。发挥工作队“传帮带”作用，帮助基层培养一批优秀党组织书记和年轻骨干。加大基层干部到北疆、疆外学习考察、挂职锻炼力度。提升基层组织带动群众增收致富能力，发展壮大集体经济。
健全基层治理机制。坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理模式。推动资源、服务、管理等下沉基层一线，健全完善基层组织运转经费保障和正常增长机制，落实村（社区）组织服务群众专项经费。完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，深化民主法治示范村（社区）创建，推进法治乡村建设，打造共建共治共享的基层社会治理格局。
第十四篇 支持兵团发展壮大 推动兵团更好履行维稳戍边职责使命
牢牢把握党中央对兵团的定位要求，推动兵地设施共建、资源共享、融合发展、优势互补，提升综合实力和维稳戍边能力，推动兵团更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。
第一章 推进兵地深度融合发展
牢固树立兵地“一盘棋”“一家亲”理念，深入推进兵地反恐维稳、民族团结、经济发展、文化建设、生态保护、干部人才等方面深度嵌入、共同发展。
持续完善兵地融合发展机制。完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，加强兵地发展规划的衔接协调，健全完善产业共兴机制、基础设施和公共服务共建共享机制。健全兵地融合发展组织机构，落实兵地融合发展联席会议制度。在政策、资源、项目、人才等各方面继续给予兵团全方位支持和保障。
深化兵地产业融合发展。支持兵团融入全疆产业规划布局，加强兵地产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共服务等方面的协商合作，推动土地、能源、矿产、水等资源要素配置共享，共同提升产业链供应链稳定性和竞争力。加快兵地共建产业园区建设。加强兵地农业资源整合，共同建设优质农牧产品重要供给基地、现代化育制种基地、现代农业产业化示范基地。推动兵地共同擦亮“新疆是个好地方”文旅融合品牌，合力共建旅游精品景区、精品路线。
加强兵地互通共融发展。加快兵地区域一体化，统筹推进兵地交通、水利、电力、通信、数据等基础设施建设衔接，构建兵地互联互通基础设施网络。建立兵地协调统一的公共服务标准体系，推动基本公共服务共建共享。统筹兵地环保政策标准，加强兵地生态环境同防同治。促进兵地文化交融共建，推进民族团结进步共创，构筑兵地各民族共同精神家园。推动兵地干部交叉兼职、交流任职、学习挂职常态化。
第十五篇 坚持和加强党的领导保障规划顺利实施
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动各方面积极性主动性创造性，为深入实施“十五五”规划凝聚磅礴力量。
第一章 坚持和加强党的领导
坚持把党的领导贯穿落实到经济社会发展各方面全过程，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保新疆工作始终沿着正确方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持把政治标准放在首位，坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，树立正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养。把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，增强团结服务群众、驾驭复杂局面本领，切实提高政治能力、组织能力、执行能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。全面建强各领域基层党组织，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，加强边境一线党建工作，筑牢稳边固边铜墙铁壁。加强和改进党员教育培训，重点加强农牧民党员对党忠诚培训，着力锻造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的稳疆兴疆党员队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。持续规范权力运行，扎紧制度笼子，引导广大党员干部树牢正确政绩观。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。
第二章 发展社会主义民主政治
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。全面发展协商民主，加强各种协商渠道的协同配合，统筹完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善党政主要领导领衔督办重点议案、提案和意见建议工作。坚持和完善民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善大统战工作格局，完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，巩固加强多党合作事业。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、黝力进取的生动局面。
第三章 全面推进法治新疆建设
弘扬法治精神、树牢法治思维，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一体推进法治新疆、法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进地方立法，强化立法规划和立法审查，拓宽社会公众参与立法的渠道方式，重点抓好经济发展、改革开放、生态环保、历史文化、住房发展、城乡建设管理等领域地方性法规和政府规章立改废释，提升重点领域、新兴领域地方立法质量。扎实推进依法行政，全面落实行政规范性文件审查备案，完善实质性化解行政争议机制。健全公正司法体制机制，规范司法权力运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强人权执法司法保障，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化检察监督，加强公益诉讼。推动跨部门执法司法协同和监督。推进法治社会建设，推动“谁执法谁普法”责任制落实，健全落实法律顾问和公职律师制度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强涉外法治建设，探索推进重点领域涉外地方立法，加强涉外法律服务，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，加快丝绸之路经济带法务区建设，推动律师、公证、司法鉴定、仲裁等公共法律服务资源进驻，打造乌鲁木齐国际商事争端解决中心。
第四章 更好发挥新时代对口援疆战略作用
坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，强化自治区和兵团主体责任，增强服务意识，完善工作机制，提高保障能力，提升对口援疆综合效益。完善自治区对口援疆项目管理办法，优化对口援疆项目资金管理。用好援疆干部人才，完善发挥援疆干部人才作用。强化政策支撑，推动重大项目、重点产业布局。发挥援疆优势，引导援疆省市及中央企业打破结对关系界限参与新疆特别是南疆重点领域开发建设。深入推进教育、体育、医疗、科技援疆和文化润疆，着力提升受援地区教育教学质量、医疗水平和人才保障。加强与援疆省市人员往来，推动各族群众多层次多形式互动，促进各族群众广泛交往交流交融。
第五章 服务保障新时代国防和军队建设
推动双拥机制创新，深化军政军民团结，建立“军政企”三方联动机制，实现需求精准对接和资源优化配置。普及国防教育，将国防教育纳入国民教育体系和部队教育计划，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，完善国防动员体系。推动军民融合发展和国防动员有机结合，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、部门分工协作、资源要素共享。做好拥军支前工作，拓展社会化拥军，加强军地在多领域合作共建、资源共享，积极做好驻地部队生活保障、文化服务等后勤支援工作，提升军粮供应保障能力。优化优待服务机制，推动建立快速响应通道，做好军人军属权益保障。完善军人荣誉激励机制，加强退役军人服务保障工作，加强烈士纪念设施规划建设。
第六章 健全规划纲要实施机制
强化党对规划实施全过程的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善自治区党委重大决策部署落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局。规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向自治区党委请示报告，各地各部门要把相关目标任务落实情况作为年度重要工作向自治区党委报告。充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保党中央战略意图和自治区党委部署要求落到实处。
形成统一规划体系合力。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的自治区规划体系，为自治区“十五五”规划《纲要》实施提供有效支撑。依据自治区“十五五”规划《纲要》，同步部署、同步研究、同步编制一批符合自治区“十五五”规划《纲要》精神的自治区级专项规划、区域规划，自治区国土空间规划要为自治区“十五五”规划《纲要》确定的目标指标、重大战略任务和重大工程项目实施提供空间保障。规范各类规划衔接报审程序，重点专项规划要与自治区国土空间规划充分衔接。各地（州、市）“十五五”规划《纲要》在报送本级人大（人大工委）审查批准前报自治区人民政府发展改革部门进行衔接并做好落实。各地（州、市）发展改革委同步指导好辖区内县（市、区）级规划的编制，确保在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与上级规划保持一致。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善地（州、市）、县（市、区）全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
提升规划实施质效。建立健全规划实施机制，明确各项任务分工，各地各部门要制定可操作可评估的具体实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。细化规划重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，“十五五”期间开展前期工作和研究论证的项目，条件成熟的按程序推动开工建设。
强化政策协同保障。增强宏观政策取向一致性，健全政策协调和工作协同机制，确保各类政策发力方向符合自治区发展规划要求。强化对规划实施的财力保障，金融政策要积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，加快规划确定的重大工程项目审批标准，优化保障规划选址、用地和资金需求。
加强规划实施监测评估和监督。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，规划实施情况依法接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用，健全跨地跨部门重大任务落实协同监督机制。